他試圖利用這些導彈基地在一次最高階會議上或者在聯合國中作為同肯尼迪談判時討價還價的根據，以這些基地對美國

構成的威脅迫使肯尼迪同意簽訂有關西柏林的協定，或從美國海外基地撤回駐紮在那裡的美軍。

第五種分析：蘇聯旨在顯示其導彈實力。蘇聯已不再能從其導彈明顯佔優的謊言中撈到好處。在古巴部署中近程導

彈和中遠端彈道導彈，可以使他們不用花費更多的財力和物力去研製生產洲際導彈和潛艇發射導彈，迅速地大大增加以

美國為目標的導彈總數。這些導彈能夠越過美國的大多數導彈警報系統，在發射和到達目標這段時間裡實際上使美國不

可能發出戰術警報。這樣，美國的核轟炸機在跑道上的　15　分鐘地面待命就嫌時間太長了。肯尼迪在仔細比較這五種分

析之後，認為第三種和第五種分析比較站得住腳，但理由還不是很充分，第一種分析最合理。但是不管哪種分析，很清

楚，如果蘇聯的行動得逞的話，那麼它就會在整個冷戰中“從物質方面和政治方面改變美蘇力量的均勢”。蘇聯在保密

與謊言的掩蓋下所進行的工作，無疑是為了在　11　月時讓肯尼迪和全世介面對一個威脅性的既成事實。這樣，赫魯曉夫

就可以在聯合國發言並趾高氣揚地要求召開一次關於柏林和其他問題的最高階會議。

肯尼迪早就應允要接見葛羅米柯。他認為現在正是一個機會。他和葛羅米柯談了兩個多小時。會談中，他不時將話

題扯到導彈方面，但葛羅米柯始終不接茬。肯尼迪分析認為，葛羅米柯也許根本就不知道在古巴發生的事。就在這時，

臘斯克在執委會提出建議，應把　10　月　23　日作為採取行動的最後限期。他說，假若屆時導彈發射臺還在建造，就應使

用武力予以摧毀。空軍參謀長柯蒂斯。李梅也堅決主張軍事進攻。肯尼迪問，蘇聯人會做出怎樣的反應？李梅保證說，

不會有任何反應。肯尼迪表示懷疑：“他們也跟我們一樣，絕不會無所作為地了事。他們發表了那麼多宣告，現在絕不

會聽任咱們把他們的導彈搞掉。他們不在古巴採取行動，肯定也會在柏林下手。”麥克納馬拉繼續為他的封鎖方案鼓吹。

國務院的一名法律顧問借用富蘭克林。羅斯福的“隔離侵略者的講話”，建議把封鎖稱做“隔離”。與會者的意見逐漸

趨於一致。羅伯特。肯尼迪更是極力贊成。他說，大家對珍珠港事件記憶猶新，美國不能進行突然襲擊，175　年以來，

美國還從未這麼做過，突然襲擊是不符合美國精神的。

18日晚，執委會會議決定：實行封鎖。美國司法部副部長卡曾巴赫奉命為封鎖古巴尋找法律上的根據。

19日，美軍參謀長聯席會議命令大西洋司令部和加勒比海司令部於下午1　點　20　分進入戒備狀態。五角大樓宣佈，

麥克納馬拉已要求三軍參謀長在華盛頓暫留六週，以便商談“編制預算問題”。卡曾巴赫報告說，照他看來，在當前的

情況下，單方面進行封鎖在法律上是說得過去的。肯尼迪決定在星期一（10月　22　日）傍晚透過電視向美國觀眾報告情

況。

這一天，執委會的會議開了一晝夜。會議上，大多數人明確表示贊成封鎖。會議最重要的進展是決定要求美洲國家

組織對封鎖表示贊同。為此，必須在有投票權的20個美洲國家之中獲得　2／3　的多數票。蘇聯問題專家預言，若能做到

這一點，其效果是不可估量的，因為蘇聯人很重視合法性。

星期六下午，肯尼迪最後決定同意封鎖。美國戰術空軍指揮部的司令官報告說，大規模空中偷襲也未必能夠消滅古

巴的全部導彈發射場和核武器，這使他對封鎖的決定不再有絲毫猶豫。

有人建議肯尼迪告訴蘇聯人，如果他們從古巴撤除導彈，美國也將撤除設在土耳其的導彈，並放棄美國在古巴島上

的關塔那摩軍事基地。結果建議者遭到了痛斥。

為了做好細節安排和整理法律依據，越來越多的人參預了問題的討論。結果秘密開始被四處傳播，最後走了樣，整

個美國社會開始躁動了。肯尼迪要求《紐約時報》和《華盛頓郵報》在　10　月　23　日前不要對此問題進行報道。