然而袁肅確實用最簡單的辦法來緩解這些問題，那就是減少政府的財務積累，把政府稅收用在實際的地方。儘管如此一來，讓官員們的利益有所損害，但就長遠來看，也絕非是一棒子打死的地步。正所謂細水長流，多少還是能有一些甜頭。

眾官員也不敢有太多怨言，相反在表面上還有說出一通讚美恭維的話。

政府工作會議的訊息陸續見報，袁肅下達的政務任務和制訂全新的條規，很大程度上附和了各階層人民的利益。商人、工人、農民都能感到鬆了一口氣，也都能感到今後會有更好的景況，不得不承認袁肅是一位考慮周全、切實為民的好官。

正因為這些訊息鋪墊了袁肅在民間的名聲，關於成立官方銀行的籌資上也得到了積極的擁護，本地許多商人紛紛願意出資入股。粗略的估計，北方銀行淮安、淮北分行融資甚至可以有可能超過總行。

淮安、淮北的情況一天比一天好，南北戰爭的陰影在這兩地已然消失的乾乾淨淨。

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【閻相文（？～1921）字煥章。山東濟寧（今山東濟寧市任城區）人。天津北洋武備學堂畢業，曾反對辛亥革命。1917年任直隸第二混成旅旅長。次年入湘鎮壓護法軍。1920年秋升任陸軍第二十師師長，1921年5月又被任命為陝西督軍。因原陝督陳樹藩抗不交權，6月，閻奉命以駐河南南陽的馮玉祥的第十六混成旅（旋改為陸軍第十一師）為主力進攻潼關直趨西安，以駐湖北的吳新田的第七師從武關、紫荊關入陝，側擊西安；親率第二十師隨馮玉祥的先遣部隊西進，準備武力接收。】

正文　軍紳政權：政治離心力

網際網路　更新時間：2013…2…27　8：21：46　本章字數：8720

政治的離心力（1900…1911）：官、紳、軍隊

中國在中日戰爭中敗北，三十年的洋務、時務政策破產了。破產之餘，最大的危機是半新半舊的淮軍的覆滅，使紳士政權對內對外都失去了屏障。1860年英法聯軍攻佔北京，太平天國和捻軍橫掃中原。那時恭親王的“善後章程”要中國以暫時對外和平、取得喘息的機會、努力平定內亂、然後發憤圖強為長期政策。1895年，中國雖然沒有大規模的內亂，但列強瓜分的局面岌岌可危。大政方針必須改變。當時一致的意見是中國必須重新練兵來保衛紳士政權，當時不一致的意見是民政方面如何改弦更張。

1860年代意見也不一致，但限於官吏之間。一般在野士紳對行政人員，行政人員自己對自己，都具有相當高的信心。1895年意見的不一致，不限於行政人員之中，在野士紳對行政人員也發出了嚴厲的批評。在朝在野計程車紳都認為中國必須變才能自保，但是保的是什麼？變到什麼程度？

1895年《下關條約》簽訂的訊息傳到北京，康有為等人正在北京參加考試。他們的聯合行動就是所謂的“公車上書”。他們所建議的有：（一）遷都繼續作戰；（二）變法以圖強。他們正面地或旁敲側擊地對行政人員提出批評。這一個變法運動發展為1898年的“百日維新”，主張擴大政府的基礎，包括在野計程車紳，都參加政治討論。他們主張立憲，要把承天命以統治天下的清朝改為順民意以統治中國的民族國家。他們也主張改變考試製度以選拔新式的治國人才。這樣的改革方案就是當時保守的政治勢力所謂的“叛逆”，因為他們要保的是中國，不一定是“大清”。他們注視的焦點是中國民族主權的完整，不一定是中國文化主權的完整。

“百日維新”之後，保守的政治勢力受到外國勢力（Salis，bury侯爵所謂的“租借權之戰”）和農民（義和團運動）反抗外國勢力的雙重壓迫。保守派的看法是，如果不順應民意，那麼中國就無以立國。在義和團戰爭中，使保守派政府最為心悸的一個新發展是“東南自保”。山東的袁世凱、兩江的劉坤一、兩湖的張之洞、兩廣的李鴻章都拒絕捲入戰爭的漩渦。

“百日維新”象徵著在朝與在野士紳之間有了裂痕，“東南自保”象徵著在朝士紳之間有了裂痕。統治階級本身的裂痕是統治階級最關心的事。

保守派在1901年北京和約之後，不得不對新的紳士勢力讓步，這才有1900年代一系列的改革。主要的改革包括：（一）教育制度、考試製度的改革。傳統的考試製在1905年廢除了，代之以新式的學校教育和新的考試辦法。（二）擴大政府的基礎，容納在野紳士的意見。尤其是在日俄戰