是依靠了英國人的力量。人民黨提出了這個糾紛之後，英國人肯定不會認為法國這兩塊小小的殖民地有什麼價值，法國建立的越北國地處山區，寮國則是叢林密佈的熱帶雨林。只要把這兩片鳥不生蛋的地方丟給人民黨就能換取更多的利益。英國即便不對法國施壓，也不會樂於見到法國對這兩塊地的堅持影響到把人民黨拉進協約國的進城。而且英法兩國之間也不是鐵板一塊。做出點犧牲法國利益的事情，對英國根本沒有任何壓力。即便法國現在撂了挑子，至多也不過是法國投降的結局。英國的世界霸權搖搖欲墜，法國人則要當了亡國奴。

事實就是這麼殘酷，章瑜又把談判的物件僅僅限於法國方面。面對的現實讓法國公使感到極為棘手。雙方又交談了一陣後，章瑜就把滿臉冷峻的法國公使送了出去。

美國方面稍早前就得到了章瑜的通告，經過一番商議後，美國方面終於理解了人民黨的意思。如果美國不肯支援人民黨的要求，那麼人民黨就會嘗試透過與英法協調的方式加入協約國。

英國此時已經欠下美國的鉅額債務，如果協約國戰敗，美國必然蒙受可怕的損失。對美國來說加入協約國只是個時間問題，如果中國直接與英法達成協議的話，其結果必然是美國自己孤孤單單的加入協約國。美國政府與國會都希望透過加入這場歐洲戰爭大撈一筆，確立美國在世界上更大的發言權。中國一旦與英國親近，英國在遠東就有日本這個盟國，以及中國這個合作者。美國在遠東就處於完全孤立的地位。

美國政府和國會議員們經過仔細商量後，認為不能在此時做出錯誤判斷。如果美國不能支援並且滿足中國的需求，對美國大大不利。所以美國政府向美國公使發出命令，要求他們一定要想辦法讓人民黨與美國方面的“備忘錄”改簽為正式協議。

原來美國人不肯摻乎人民黨與日本的戰爭，幾乎是應付差事般寫了個備忘錄，備忘錄裡面滿是對美國大有好處的條款。當時美國覺得這首鼠兩端的姿態進可攻退可守，能夠最大程度滿足美國的利益。

現在“備忘錄”這種非條約性質的檔案就顯現出其不足之處，人民黨大可把備忘錄拋在一邊，實施單邊行動。這份備忘錄的內容當下甚至不能公開。因為英法看到這相當苛刻的條款後，只要能比美國做的“更厚道”一些，就能讓中國毫無道義壓力的轉投英法。

為了避免這等事情發生，美國公使要做大量的外交工作才行。

人民黨的談判團隊僱員顧維鈞看到了相關的資料之後，真的有種事後諸葛亮的透徹感。如果從當時而言，人民黨與外國的交涉可以說是忍氣吞聲。被迫“承認現狀”，被迫簽署“備忘錄”以穩住美國。不過這一系列的忍氣吞聲在局面發生鉅變的今天就成了絕佳的伏筆。

章瑜並沒有洋洋自得的向外國提出領土要求，而是單方面與法國進行了談判，這個行動把法國給逼上了很尷尬的位置。法國現在面臨左右為難的局面，短期利益與長遠利益都要求法國維持與人民黨的良好關係。兩小片土地的糾紛與合作後的利益相比，根本不值一提。

然而對中國來說，所獲得的利益則是空前巨大的。英國沒有割去太多中國的土地，英國還是世界霸主，所以人民黨與英國商談中國與外國正常交流的基本協議。法國奪取過中國的勢力範圍，所以中國讓法國做出了充分的“友好姿態”。至於美國，章瑜已經把“和平共處五項原則”交給顧維鈞，要顧維鈞與美國以此為基礎商談全面友好建交協議。

針對不同的對手，採取不同的處理方式。除非現在英法美聯合起來打擊中國，大家撕破了臉大打出手。否則的話中國就確立了自己的外交立場。作為中國人，顧維鈞還能體會到一件非常奇妙的事情。鎮南關大捷的時候，寮國並不是中國屬國，而人民黨現在居然不是要法國吐出安南，而是要法國吐出寮國。這裡面蘊含的各種含義實在是值得深思。

當然，作為中國談判代表，顧維鈞對此事當然不會有任何私下的說法。更不會自作聰明的賣弄。他反倒是向章瑜提出了一個問題，“法國人即便同意了，也不會這麼善罷甘休的。”

章瑜點點頭，“國家於國家之間絕不可能一帆風順，鬥爭才主流，才是唯一的核心。”

顧維鈞是個聰明人，他初時感到章瑜這話裡面殺氣太盛，但是仔細想來，顧維鈞突然恍然由衷的欽佩起章瑜的氣魄。滿清時候法國和中國就有矛盾與衝突，人民黨時期同樣是矛盾與衝突。唯一的區別僅僅是人民黨的力量強大起來，法國的力量衰落下去。儘管表現形式看著有天