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既然現在執政黨是共和黨，那麼軍隊也必須屬於共和黨，在這一點上，東北軍與北洋軍都是共和黨的軍隊。

要說算計，李安生要是給這個時代的人算計到，那他還真是頭腦太不清醒。

段祺瑞是怎麼算都算不到李安生的頭上，李安生到時候只要透過共和黨內部的競選，就能輕易的擊敗任何的對手，想要組閣就組閣，軍隊還是控制在他的手上。

軍隊絕對不能屬於個人，這是絕對不允許的。

西方國家執政黨對軍隊的掌控是間接的，政黨不擁有自己特定的武裝力量，對軍隊的掌握主要是透過政府這個中介環節進行。隨著政黨的輪替，政權的交接，軍隊的控制權也隨之轉移，軍隊對政黨的支撐也隨著政黨的輪替而改變。可見，西方國家所標榜的“軍隊國家化”，實際上是政黨控制軍隊的一種方式，絲毫改變不了軍隊受政黨控制的事實。

辛亥革命，使得原先忠實於皇室的大批軍隊失去了“忠君思想”，軍隊歸屬問題自然顯露出來。

孫大炮由於缺乏對當時革命形勢的足夠認識，把包括國民革命軍在內的軍隊，一度提出了軍隊國家化的設想，但最終的結局是，由於臨時政府的極端脆弱，導致了軍權被竊取。更有甚者，許多軍隊根本不是為國家效力，而是為地方軍閥所掌握，

要不是李安生，只怕中國還會形成中國近代、現代史上獨特的“返古”現象DD軍閥割據和軍閥混戰。

現在李安生準備將東北軍徹底的納入中國陸軍範疇，是想徹底的消除中**閥割據的隱患。

“我現在不將東北軍納入中華民國陸軍序列，能行嗎？全國很多人都指我為軍閥，野心家，甚至還有人稱我為東北王，呵呵，我現在還是老實點，當我的東三省總督吧。或者在幾年後，總督也將取消掉，將治權還給各省要更加的好些，中央垂直領導，才是最終道路。”

吳祿貞不禁訝然，李安生這是在安排後事？準備退出江湖？

“只有東北率先響應中央號召，推行軍隊整理以及分稅制，才能使得我國的政局走出最為堅實的一步。軍費由中央撥給，東北軍官兵的其他福利，自然還是由東北各省政府機關調撥，這個還請放心。往後我要多顧著北洋海軍，陸軍就拜託你了。”

吳祿貞連聲喊著不敢，他的確不敢，至少，他現在還是無法解決當前南方革命黨人的問題。

既然整理軍隊這是軍隊國家化的第一步，那麼南方革命黨人的軍隊，算是什麼軍隊？

可想而知，李安生這麼做以後，如果孫中山等人在南方執迷不悟，那麼一場內戰難以避免。

想到這些吳祿貞心裡就發緊，他實在不願意看到這一幕的出現。

“替我告訴段祺瑞，東北軍接受陸軍部領導，實行分稅制，這是需要代價的。”

而吳祿貞到達北京的半個月後，這個李安生所說的代價，總算是體現了出來。

7月2日，國會透過了《軍事委員會組織法》，規定了如下幾條：軍事委員會受共和黨之指導及監督管理，統率民國政府所轄境內海、陸軍、航空隊及一切關於軍事各機關，研究決定關於國防計劃、實施軍事動員、軍制改革、高階軍官及同級官佐任免、陸海軍移防、預算、決算、高階軍事裁判等及其他與民國政府之政策有關事項。

經過兩週的籌備，軍事委員會正式宣佈成立，下設政治訓練部、參謀團、軍需局、海軍局、航空局、兵工廠、秘書廳等。

軍事委員會實行合議制集體領導，各委員分掌軍事委員會內各重要機關，其決議檔案由主席署名，以軍委會名義用命令方式發表；其關於政治訓練、軍需事宜，除主席署名外，須有該管機關長官副署方能生效；關於國防計劃實施、軍事動員、軍制改革、高階軍官及其同級官佐任免、陸海軍移防、預算、決算及高等軍事裁判等，暨其他與民國黨政府之政策有關的事項，其文告及命令都由軍委會主席和陸軍部長署名行之。同時規定，凡軍委會決議，須經出席委員三分之二透過方為有效：如多數委員不在軍委會所在地時，主席與委員一人有決定處置之權。組織法中以和軍委會人員的組成體現了集體領導、以黨治軍的原則。

這便是李安生真正的意圖所在，老袁和段祺瑞都能明白點什麼，但是他們也是受益者。