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第一次世界大戰中，中國沒有和在歐洲火猜的兩大軍事同囁答計任何形式的同皺條約，和美國一樣賭，古國，而且美國和中國當時也算得上是友好國家，表面上的衝突並不明顯，但是，美國對於中國不斷在亞洲及太平洋地區擴充套件勢力的動向感到異常的不滿和不安。

在大戰爆發伊始，中國不顧美國和英國的反對向德國在太平洋地區的殖民地下手，這更加引起了美國的警懼。此時，對於正處於加緊建設時期的美國海軍而言，出現了一個非常嚴重的兩難局面一大西洋和太平洋這兩個海域相隔過於遙遠，要想牽制中國的擴張野心，美國海軍就必須在太平洋地區配備強大的艦隊，這對於傳統上將海軍力量的重心放在大西洋的美國海軍而言，不啻是一個巨大的壓力。而適當的減弱大西洋艦隊；加強在太平洋地區的軍事力量，雖然說在軍事上是允許的，但是當時在政治上卻是難以被接受的。最初中國海軍的超無畏艦隻有搬，這樣的規模即便是為了確保大西洋艦隊的戰鬥力，也不會影響美國在太平洋地區的優勢。然而，隨著戰爭的爆發，世界海軍列強已經將爭奪的焦點放在了超無畏艦上，中國繼續建造的搬“龍員”級戰列艦計劃將在舊舊年完工，到時美國海軍面臨的壓力並不算大，但中國正在醞釀的造艦計劃；對美國海軍的將領們來說，仍然是讓他們想起來就感到不安的因素。

早在凹巧年幻月，當時的美國海軍部長約瑟丹尼爾斯制定了一個海軍擴充方案。即以每年一億美元的資金預算，實施一場連續五年的海軍擴充計劃。根據這個擴充方案，美國每一年將建造包括搬主力艦在內的多艘艦艇。這個計劃於凹年幻月日被威爾遜總統正式確定並提交國會審議。但是。由於這個，方案在國會進行討論的時候，英國和德國海軍之間發生的多次海戰讓大多數國會議員認為主力艦的建造勢在必行。而如果還繼續保持原來方案的節奏，顯然將無法保持日後造艦競爭削優勢，因此。美國政府最終決定增加海軍造艦預算，同時將建造計劃由五年期縮減為三年期。這樣，該計劃；的主要內容就變成了在凹舊年到凹舊年的三年之內。開工建造主力艦物艘，並於。；年內完成。

新透過的這個海軍擴充計劃小也被稱為“三年造艦計哉；”這個計戈的中心也是嶼艘主力艦的建造，儘管在這個計劃提交的時候，中國新式的“龍嵐”級戰列艦依然在設計的初始階段，但美國國內仍然有很多人對中國海軍的造艦計劃；感到不安，中國海軍的“龍員”級戰列艦在“太平洋危機”當中成功的逼退了英國艦隊給美國人留下了極為深刻的印象，由於德國在太平洋地區的所有殖民地都落在了中國手中，對美國來說，加羅要群島、馬紹爾群島和馬里亞納群島撫守夏威夷至菲律賓的咽喉，一旦中國使這幾個，群島要塞化，就將掐斷菲律賓的補給線，而帛琉群島北端的雅浦島是太平洋地區海底電纜的交匯中心，亞洲大陸、日本、澳大利亞和美淵大陸的多條海底電報電纜在這裡登陸中轉，一旦中國海軍控制該島，將使美國失去同東亞地區聯絡的唯一備用通訊線路，為了防患於未然，美國海軍必須要在太平洋地區對中國海軍保有絕對的優勢，因此這個在別的國家看起來有些小題大作”的“三年造艦計劃；”在美國人看來是相當正常的。

但威爾遜對此仍然疑慮重重，因為他知道，擊敗了“歐洲碾路機”俄羅斯帝國的華夏中國已經變成了一個極為強大的國家，除了她那戰功赫赫令人膽寒的海軍以外，她還擁有一支近百萬人的龐大陸軍，而一旦這個國家完全轉入到戰爭軌道當中，可以動員的兵力將是這些常備軍的幾倍，無論是哪一個，歐洲強國，想要和這樣的國家開戰，對他們的領導看來說。都是一個嚴峻的考驗。

在“太平洋危機”爆發的時候，就曾經有人向威爾遜建議，美國應該幫助英國阻止中國獲得德國在太平洋的殖民地，而由於那時的美國在太平洋的兵力還很薄弱，出於對中國可能進攻菲律賓的考慮，美國在向中國發出警告沒有被理睬之後，只能無奈的選擇了袖手旁觀。

如今歐洲國家都陷入了戰爭的血腥泥潭當中，威爾遜知道，自己謀求建立世界“和平新秩序”的時機已經到來，但現在自己需要考慮的，不光是歐洲國家的態度，還有這個亞洲最強大的國家。

為了摸清中國的態度，威爾遜在給歐洲各交戰國出“和平倡議”的同時。也給中國政府的最高領導者寫了一封信。

但讓威爾遜意想不