0日和11日，蔣介石邀請英、美等國大使和武官商討中、英、美、荷、澳5國聯合軍事計劃，並請美國軍事代表團團長馬格魯德准將將下列4點意見電告羅斯福：

“（一）由華盛頓建議五國聯合軍事行動之具體計劃，並以華盛頓為政治與軍事中心點。

（二）在蘇聯未宣戰前，由美國建議香港、菲律賓、新加坡、緬甸、荷印區域問之四國聯合軍事行動之具體計劃。

（三）四國初步談判集議地點應為重慶，其永久地點再行討論決定之。

（四）由美國建議五國軍事互助協定之協定。”＇秦孝儀：《中華民國重要史料初編——對日抗戰時期》第3編，《戰時外交》（3），中央文物供應社，1981年版，第47頁。＇

羅斯福很快接受了這一提議，電覆蔣介石：“立即發動步驟，準備一致行動，以抵禦井同敵人，應視為異常重要之舉。為達成此專案的起見，本人敬建議：由麾下最遲於12月17日在重慶召集聯合軍事會議，交換情報，並討論在東亞戰區最有效之陸海軍行動，以擊敗日本及其同盟國。”＇秦孝儀：《中華民國重要史料初編——對日抗戰時期》第3編，《戰對外交》（3），中央文物供應社，1981年版，第66頁。＇

羅斯福積極支援蔣介石的建議，主要是美國為了實現“先歐後亞”全球戰略，迫切需要中國積極行動，在遠東擔負起阻止日本的責任。美國陸軍部長史汀生明瞭指出了美國對中國的企圖：“在英美總戰略中，對德作戰居第一位，位居第二的是橫跨太平洋對日本島國的大規模‘陸海空，行動，中印緬戰區處於可憐的第三位。但是，就其戰略和政治意義而言，世界的這一地區是極其重要的……它持續不斷地提供以異常低廉的代價取得驚人的軍事和政治勝利的可能性……從戰略上講，美國在這一地區的政策的目的是使中國繼續作戰，因此要加強它，使它能夠迫使日本入侵者付出不斷提高的代價。”＇〔美〕赫伯特·菲斯：《中國的糾葛》，北京大學出版社，1989年版，第16頁。＇

同時，羅斯福也十分關心緬甸的安全，因為在“英美總戰略”中的遠東部分設想了一個包括中國在內的防止日本進一步擴張的防線。這條防線一端的支撐點計劃設在澳大利亞，另一端的支撐點設在印度和緬甸。因此，羅斯福希望借召開聯合軍事會議之機促成議而不決的中英軍事同盟，支援併力促中國派兵人緬作戰，以保衛緬甸和滇緬公路。丘吉爾也認識到中國戰場和緬甸的重要戰略地位。1942年1月20日，丘吉爾在給伊斯梅將軍轉參謀長委員會的電報中指出：“作為一個戰略目標，我認為使滇緬公路暢通無阻要比保持新加坡更為重要。”＇〔英〕溫所頓·丘吉爾：《第二次世界大戰回憶錄》第4卷第1分冊，商務印書館，1975年版，第74頁。＇

次日，他又電伊斯梅指出：“緬甸如果喪失，那就慘了。這樣會使我們同中國人隔絕，在同日本人交戰的軍隊當中，中國軍隊算是最成功的。……新加坡一旦淪陷，科裡凡多爾必將相繼淪陷，這將使印度大大震驚；只有強大的部隊的來到和緬甸方面戰事的成功才能把印度支援下來。”＇〔英〕溫斯頓·丘吉爾：《第二次世界大戰回憶錄》第4卷第1分冊，商務印書館，1975年版，第79～80頁。＇

在羅斯福和丘吉爾的支援下，聯合軍事會議於12月23日在重慶召開，參加會議的只有中、英、美3國代表。蔣介石親自主持會議。他原本希望這次會議應該為太平洋的作戰行動制定一個全面計劃，既要包括共同保衛中國的計劃，又要包括共同保衛新加坡、菲律賓、香港、緬甸、荷屬東印度群島的計劃；並制定陸海空部隊的作戰計劃和租借物資分配計劃作為補充。

因此，在聯合軍事會議上，中國主張規劃足以兼顧整個亞洲地區的戰略。但是，英方卻只重視自己的利益，只關心其在亞洲的殖民地特別是緬甸和印度的安全。因此，會議伊始中、英之間就發生爭執。英國代表韋維爾上將的態度十分明確：英國在東南亞對日作戰，為的是保護自己的殖民地。他認為遠東盟軍的當務之急，是防止日軍進攻印度和緬甸，並且要求加強在緬甸的空軍力量；在此之前，英方已公開將緬甸境內的一批美國援華物資據為己有，對此，蔣介石十分氣憤，讓何應欽發言宣告：中國願將所有在緬甸的租借物資全部退還美國，停止中、英、緬合作。美國代表馬格魯德當即出面調停。經過長時間的討論後，聯合軍事會議終於達成協議，將美國軍事代表勃蘭特少將提出的草案修改為《遠東聯合軍事行動初步計