戰區，主戰場之側背為第二戰區，決定第二戰區為華北唯一之屏障，務須永久固守。但是，對貫徹持久戰主旨的部署和指導，缺乏周密考慮和計劃，相反，在全面戰爭爆發初期，即準備於主戰場正面以主力實行柔性攻擊，在主戰場側面以攻勢略取張北、赤城、沽源等地，並集中空軍主力協同陸軍，先殲滅淞滬之敵。這些部署和任務，都或多或少背離持久戰略，而帶著輕敵和速決戰略的成分。

國民黨提出“持久戰”戰略、“持久消耗戰略，”＇國防部史政局：《中日戰爭史略》上冊，正中書局，1968年版，第169頁。＇　主要是根據中國幅員廣大，人口眾多，可以支援長期戰爭。蔣介石認為，敵如欲盡佔我四千萬方裡之土地，宰割我四萬萬之人民，所需兵力，當為幾何，敵之武力，終有窮時。＇蔣介石：《我軍退出南京告國民書》1937年12月17日。＇

國民黨爭取持久戰的目的，主要不是透過自己的積極作戰，改變敵我力量總的對比，以達到最後戰勝敵人，而是拖延時日，以待國際形勢的有利變化，依靠國際力量形成對敵優勢，最後取得勝利。蔣介石說得很透徹：“所謂‘抗戰到底’，率直言之，就是要與歐洲戰爭——世界戰爭同時結束。……我們只有一心一德抗戰下去，以承接中國問題隨世界戰爭結束而解決的自然機運。那時候水到渠成，敵人當然消滅，抗戰必達目的。”＇蔣緯國：《抗日御梅》第1卷，黎明文化事業公司，1978年版，序言第6頁。＇

國民黨設想的抗日戰爭只分為兩個時期，蔣介石於1938年11月25日第一次南嶽軍事會議的訓詞中說，我們這次抗戰，依照預定的戰略、政略來劃分，可以說只有兩個時期，第一時期就是前十七個月的抗戰，以後是第二期抗戰，就是轉守為攻，轉敗為勝的時期。國民黨實現持久戰略的途徑，主要是靠內線持久的陣地防禦戰。蔣介石規定的抗戰獲勝要道是：“固守陣地，堅忍不退”，“層層佈防，處處據守”。＇張其昀：《先總統蔣公全集》第1冊，臺北中國文化大學出版社，1984年版，第1073頁。＇

實際上，這種受制於敵和被動挨打的內線防禦戰，不能有效地殲滅敵人，很難實現戰略持久。而且以這種單純陣地防禦的消耗戰，雖能給敵人造成一定的消耗，但要透過它達到戰略上消耗敵人，實現敵消我長、轉變敵我力量對比是很困難的。

三、抗戰建國綱領

1938年3月，國民黨召開臨時全國代表大會，檢查全國抗戰以來的工作，確定以後的任務和行動方針。為幫助國民黨繼續進步，3月25日，中共中央在致國民黨臨時全國代表大會的電文中，提出八項建議：

（1）號召全國人民以中華民族必勝的信心，誓與日寇抗戰到底，指出只有持久戰，才能制日寇的死命。堅決反對一切投降妥協悲觀失望的傾向。

（2）繼續動員全國武力人力財力為保衛西北，保衛武漢而戰。在前線，徹底執行陣地戰、運動戰、游擊戰三者適當配合的新戰略。在敵人後方堅決援助與發展廣泛的人民的自衛戰。

（3）繼續擴大與鞏固抗日民族統一戰線。首先即鬚髮布以孫先生三民主義為基本原則的抗日民族統一戰線的共同綱領，作為動員全國人民共同奮鬥的明顯鵠的。再在這一綱領下，建立一種各黨派共同參加的某種形式的民族解放同盟。

（4）繼續擴大與鞏固國民革命軍。切實加強軍隊中的政治工作，嚴緊軍隊紀律，認真改善徵兵制度。

（5）繼續改善政治機構。首先應該召集真能代表全國民意的全權的國民大會，透過抗日民族統一戰線的共同綱領，制定各種實施綱領的具體法令。大量吸收全國人民中各黨派中的愛國志士參加政府。切實整頓地方政府，洗刷貪官汙吏。

（6）繼續全國人民的動員。普遍組織民眾的自衛隊、游擊隊。大量扶植與發展一切抗日救國與工人的、農民的、青年的、婦女的、各界的、職業的民眾團體。頒佈民族統一戰線總方針下，言論集會結社出版信仰自由的民主法令。

（7）實施優待抗日軍人家屬，豁免戰區地賦等改善民生的法令。

（8）組織抗戰的經濟基礎，建立國防工業，發展軍需工業，改進農業。＇中央檔案館：《中共中央檔案選集》第11冊，中共中央黨校出版社，1991年版，第481～484頁。＇

4月1日，國民黨臨時全國代表大會透過了《抗戰建國綱領》，其中對抗日有關外交、軍事、政治、經濟、民眾、教育等方面，扼要作出綱領性