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1992年後，J開始撤縣建市，由工業化向城市化轉變，經濟保持高速增長，其社會經濟結構日趨複雜，J市開始面對一系列新的問題：市場秩序混亂、假冒偽劣產品氾濫、交通與道路網路不足、城市排放系統不全、工業與環境事故頻發、勞資關係緊張、犯罪率上升等等，使政府的業務量陡然增加。在此背景下，J市地方政府逐漸從幕後走向前臺，活躍於經濟社會事務各個領域，動員資源去實現國家的、社會的及它自身的目標，在這一過程中，現代行政科層體制也隨現代化程序加快而不斷完備。

在二次創業時期，隨著J市經濟發展與社會事務增多，政府作為上層建築適應經濟基礎的變革，增加了相應的職能部門。新增的部門涉及能源通訊、環境保護、勞動監察、金融管理等，還有因J市經濟迅猛發展而進駐J市的部門，如海關、檢疫局、民航、機場等，表明了聚集在J市區域內的政府力量迅速增長。

在增加的政府機構中，與社會經濟有密切關聯的有生產力促進中心、市政府採購中心、土地檔案室、城監大隊規劃中隊、企業調查聯絡站、建築工程招投標中心、流動人口辦、土地儲備中心、博士後科研管理中心等，這些機構成立後都掛靠在某些局辦下面。還有許多帶有官方色彩的機構，如食檢所、質檢所、實驗室等。由於J市捲入了與全國各地和其他國家和地區更廣泛的貿易網路中，J市在與其有密切關係往來的幾個省市設立了辦事機構。總的來說，雖然1992年後確立了社會主義市場經濟體制，J市取消或合併了一些不必要的部門，但增加的數量遠大於取消的數量。

中國現代國家的構建、成長與目前情勢（3）

一些政府部門的職能明顯強化，而且在職能上分工更細。這些強化和擴充套件的職能部門包括如下領域：基礎設施建設與管理、經濟秩序、勞動人事與社會保障、公共資源管理與保護、安全和秩序。隨著J市經濟的發展，城鎮的規模日益擴大，地方政府以公共物品提供者的身份日益突出。在道路、碼頭、飲用水供應、電力供應、燃氣供應系統的提供、公園和停車場等公益性建設方面，隨處可見政府的影子，客觀上使得城建局、交通局、電力局的作用越來越重要。進入20世紀90年代，J市不斷壯大的經濟實力和政府對財力的追求，使得國稅局和地稅局成為J市重要的政府部門。由於J市地方經濟在二次創業時期日趨多樣化和複雜化，工商行政管理局的職能比第一次創業時期明顯強化，在對全市市場主體和市場經濟活動進行管理的同時，還要監管合同、商標、廣告、計量、食品衛生等，其機構的設定越來越嚴密和合理，職位分等、層層相扣。1992年後J市面臨著外來人員不斷流入、勞動力市場無序化和勞資糾紛日益增多的問題。勞動局不僅要強化對全市勞動工作的宏觀調控，監督安全生產勞動，協調勞資爭議，處理行政訴訟和行政複議事項。勞動局還組織職業技術培訓，以鎮為單位，建立實行就業准入工種的培訓基地，由此，許多科室被健全起來，形成了明確的專業分工。隨著工業的發展，J市的環境汙染也日趨嚴重，因汙染糾紛而引發的信訪事件在20世紀90年代後不斷增加。因此政府不得不強化環保部門在J市社會經濟活動中的地位，環保局對影響城市環境的各種因素經常進行系列專項整治，成立環境監察隊，並在各鎮成立分隊，擴大了環保局的監察範圍，各科室都制定了嚴格的崗位責任制和評估機制。作為國家暴力的壟斷者——警察隊伍也在迅速增加。1978年，J市每萬人中的警力部署是5名警察，每平方公里警力分佈0～6名警察；但到2003年，每萬人中的警力部署是15名警察，每平方公里警力分佈2～3名警察。警察隊伍的制服自1978年以來更換了三次，新制服顏色將以紫藍色代替以前的橄欖綠，和國際上許多現代國家的警服顏色一致，表明中國正努力建立一個現代警察體制。而警銜制的實施標識警察隊伍依據行政職務和警銜構成上下級以及同級的關係，推動著警察機構科層制的建設和完善，僅2001年至2006年5年間，J市公安局就新設立了刑事偵查、經濟犯罪偵查、治安、國保、禁毒、特警等六個職能大隊。對於現代國家構建來說，這一類機構的設定是有必要的。

與此同時，J市的政治精英產生的途徑也發