奶剿鰨�叢斐雋瞬簧俸玫娜褐誆斡胄問健Ｋ�前�ǎ�*推薦、民意測驗、兩票制選舉村支部書記和鄉鎮長、黨內*等。進一步完善和推廣這些制度應當成為幹部人事制度改革的一個重點工作。（5）要建立和完善民意反饋機制。政府能否根據公眾意見及時作出反應，調整相關政策，是衡量善治的一個重要標準。建立和完善民意反饋機制是實現善治目標的一個重要手段。民意反饋機制要獨立於政策執行系統才能做到真實有效。目前，民意反饋機制建設要做好以下三個方面工作。一是民意調查工作。為保證民意調查的客觀性和專業水準，政府可委託學術機構就有關政策問題進行民意調查。同時也應鼓勵成立專門的民意調查公司，及時蒐集公眾意見為政策反饋提供服務。二是信訪舉報分析工作。信訪舉報是公眾對政府官員和政府政策表達意見的重要渠道，信訪舉報是反映民情民意的晴雨表。對信訪舉報材料進行歸納整理分析研究，做好社會預警工作，將有助於政府對公眾意見及時作出反應並儘快調整相關政策。三是新聞內參工作。新聞內參作為黨和政府的“眼睛”，在瞭解民間疾苦、反映百姓呼聲方面發揮著重要作用。為了保證新聞媒體發揮上述作用，這些新聞機構的地方派駐機構應當定期實行人員輪換並在財務物資上完全自給，以避免成為為地方政府歌功頌德的工具。　txt小說上傳分享

中國轉型期腐敗和反腐敗問題（13）

第四，引入競爭機制。競爭帶來繁榮，競爭與效率攜手同行。在政府管理中引入競爭機制是從管理不善走向善治的一個重要步驟。引入競爭機制的努力應當包括以下幾個方面的內容。（1）在公共產品和公共服務的供給中引入競爭機制，取消市場準入的人為限制，鼓勵私人部門和第三部門與公共部門展開競爭，鼓勵公共部門中不同行業和部門之間跨行業、跨地域經營相互競爭，鼓勵同一行業中不同公司集團、不同地方分支機構之間就經營同一業務展開競爭，保證公民在消費公共產品和公共服務上的選擇自由。（2）在公共工程建設和政府採購工作中引入市場競爭機制。近年來，公共工程建設領域加快了有形建築市場的建設步伐，重大工程招投標制、專案業主負責制、工程監理制逐步建立，引入市場競爭機制的工作初見成效。目前應當進一步提高公開招標率，嚴格限制邀請投標的做法，組建評標專家委員會並要求主管部門領導加以迴避，嚴格禁止專案業主、施工單位、工程監理來自同一職能部門的“三合一”現象。以公開招投標、競價採購、集中統一採購為特徵的政府採購制度，目前已在中央和省一級政府、省會城市和副省級城市政府中初步實行，政府採購中競爭機制的引入為政府節約了大量資金。今後的努力方向是逐步擴大政府採購金額在公共支出中所佔比例（國外所佔比例一般高達30％到40％，我國目前還不到1％），將政府採購制度逐級向下推廣。（3）在幹部人事工作中引入競爭機制。要為優秀人才的脫穎而出創造條件，競爭上崗、競爭性選舉等制度就提供了這樣的競爭激勵機制。目前，這兩種制度的適用範圍還很有限，需要在更大的範圍內加以推廣。同時要鼓勵用人單位之間展開吸引人才的競爭，為優秀人才發揮作用創造一個良好的環境，真正做到“事業留人、待遇留人、感情留人”。（4）在社會價值的權威性分配工作中引入供應方競爭機制，同時規範需求方競爭行為。供應方內部引入競爭機制的辦法之一是打破資源配置的部門界限，實行權力分解職能交叉，需求方可以在供應同一資源的多個部門之間作出選擇。辦法之二是打破資源配置的地域限制，需求方可以在同一個部門的不同地方分支機構之間作出選擇。例如，公民辦理護照和身份證可以在多個城市或同一城市不同城區的公安機關之間作出比較和選擇。規範需求方競爭行為的辦法包括，透過公開拍賣的辦法進行稀缺性資源的配置並將拍賣收入收歸國庫，公佈行賄者“黑名單”並取消其參與競爭的資格等。

第五，提高政府效能。政府效能包括兩重意思，即有效性和效率。前者是指政府機構及其所實行的政策能夠滿足社會的需要因而是有效的，後者是指政策的執行成本和政策產生的收益之比是合算的。提高政府效能，意味著政府的機構設定、職能定位、人員編制要科學合理，符合社會的需要，意味著政府的政策要以高效率低成本的方式加以執行並能產生較高的社會效益。建立一個精幹、高效、廉潔的政府是提高政府效能所要達到的主要目標。為此，需要如下。（1）繼續實行機構改革轉變職能，控制機構和人員的過度膨脹。針對歷次機構改革的經驗教訓，機