爍鎏迦說幕�救ɡ�Ｕ庵腫齜ㄍ�緇嵴�叩幕�灸康氖竅嘧蟮摹Ｆ潿��雜諫緇嵴�叩氖凳┎僮饔兇鷗好嫻撓跋臁４硬僮韉牟忝胬純矗�諶狽�蒲�杓啤⑷狽��*作機制的情形之下，採取高強度社會動員、群眾運動的方式來促成社會政策的實施，其結果必定會使社會政策實際效果當中的水分較多，成果也難免要粗糙一些。其三，加重錯誤社會政策的負面效果。當時，有些社會政策如“知識青年上山下鄉”政策等明顯是錯誤的。但是，由於這些社會政策是同高強度的社會動員緊密相聯，而高強度的社會動員可以說是集中了全社會的力量來強行推行這些社會政策，其結果必然是加劇了錯誤社會政策的負面社會效應。

四、改革開放以來社會政策的主要進展

改革開放以來，中國社會政策的進展主要表現在三個方面：一是社會政策基本理念及取向的轉換；二是一些具體的社會政策取得了明顯的進展；三是社會政策呈現出一種比較體系化的跡象，而且其中的許多內容開始同國際接軌。

（一）社會政策基本理念及取向的轉換

改革開放以來現代化和市場經濟的正常發育，使得中國社會政策的基本理念和基本取向發生了重大的變化，即：由以往平均主義的基本取向轉變為現代公正意義上的基本取向。對此，可以作如是的理解：其一，改革開放以來，個體人意識逐漸確立，“個體人”逐漸從“整體人”當中剝離出來。就個體人和社會整體之間的關係來說，個體人具有前提性的意義。在1978年以前的30年間，計劃經濟體制的現實背景，使得中國在社會整體和個體人的關係問題上，幾乎完全是以社會整體為基本出發點而忽視了個體人的基本價值，忽視了其“獨立”存在的意義，個體人幾乎消失在“國家”和“集體”之中。於是，當時社會政策的基本理念和基本取向只能是平均主義和“身份等級制”，與之相適應，社會政策受益物件只能是帶有極大“抽象意義”的“社會整體”、“階級”，而不是具體組成社會的無數個具體的社會成員亦即無數個“個體人”。個人幾乎完全隸屬於社會整體或是特定的集體如“單位”。改革開放以來，隨著現代化程序和市場經濟程序的推進，中國社會當中的個體人與社會整體之間的關係發生了重大轉折。與之相適應，平均主義的取向及做法逐漸被社會所遺棄，“單位制”現象迅速消失，身份等級制現象逐漸瓦解，個體人逐漸從社會整體亦即“整體人”中剝離出來。在這樣的情況下，具體的社會成員便成為社會政策的真正服務物件，個體人便成為制定社會政策的基本立足點。另外值得注意的是，既然是以具體的個體人為社會政策的基本出發點，那麼，重視民眾的基本生活需求也就必然成為社會政策的重要內容，重視社會的全面進步、重視社會質量的不斷提升也就必然成為社會政策的基本目標。其二，現代意義上的公正的基本準則成為社會政策的基本理念和依據。現代意義上的公正是由幾項基本規則所共同構成的一個有機體系：基本權利的保證，亦即底線保證的規則；機會平等的規則；按照貢獻進行分配的規則；必要的一次分配後的再調劑，亦即社會調劑的規則。由於社會政策是公正理念和規則的直接體現，因而公正的前述四個基本規則也就相應地成為社會政策具體內容的四個維度。雖然中國現階段社會政策的發育尚處在較初級階段，但是作為一種基本取向和趨勢，中國的社會政策沿著這個方向的發展則應是確定不移的。

從平均到公正：中國社會政策的演進（10）

中國的社會政策基本理念及取向得以轉換的意義至關重要。這是改革開放以後中國的社會政策取得一系列重要進展的前提條件。

（二）一些具體社會政策的進展明顯

在這一時期，一些由迫切的現實問題直接引發的社會政策取得了重要的進展，尤其是某些用行政手段便可在很大程度上奏效的社會政策更是獲得了十分明顯的進展。主要表現在：

第一，計劃生育政策。1978年以前，黨和政府儘管也程度不同地注意到了中國人口問題的嚴重性，但始終沒有將之作為一項重大的政策明確提出來。1978年以後，隨著人口數量增長高峰期的到來，中國的社會經濟面臨著空前的巨大壓力。在這種情況下，黨和政府開始將計劃生育問題作為一項基本的國策來看待，而且持續不懈。1980年9月，*中央發表了《*中央關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》，提倡一對夫婦只生育一個孩子。1995年，中國政府制定了《中國計劃生育工作綱要（1995～