雜傘⑵降取⑸緇岷獻韉壤礪垡讕蕕幕�≈�希�康鰲案�扛鋈慫��Φ謾薄６雜諞桓鏨緇嶗此擔���哂兄卮蟮囊庖濉！罷�迨巧緇嶂貧鵲氖滓�壑擔��裾胬硎撬枷胩逑檔氖滓�壑狄謊�！保ㄔ己玻柯薅�梗�1988）但是，我們同時還必須看到，公正畢竟只是制度安排的一種基本價值取向、一種基本的規則，它需要透過一定的載體方能在現實社會中體現出來。就社會層面而言，公正必須透過社會政策體系才能具體體現。正是從這個意義上講，社會政策是公正在社會領域的具體化，公正的社會功能在很大程度上是透過各種各樣的社會政策來實現的。“如果我們真正關心社會正義，我們就要把它的原則應用到個別地或者整體地產生貫穿整個社會的分配後果的亞國家制度上去。”

從平均到公正：中國社會政策的演進（2）

基於對公正理念的不同理解，處在不同的社會歷史情境會造成有所差別的社會政策。1949年以來，中國社會政策的演變留下了一條十分清晰的軌跡：在1978年前，同樸素的平等理念、平均主義的行為方式以及種種歷史條件相適應，中國的社會政策開始初步形成，並對中國社會產生了廣泛而深遠的影響，同時呈現出諸如非現代性、非規範性、非一體化和非持續性的特徵；1978年以後，與現代的公正理念逐漸形成以及現代化和市場經濟的初步發育相適應，中國現代意義上的社會政策開始逐漸形成，並由單項的、零散的社會政策日益趨向於體系化、規範的社會政策。

二、建國30年中國社會政策的主要進展

對於中國的整個歷史來說，1949年至少發生了兩件意義極為重大、影響極為深遠的事情：一是民族的獨立和國家的統一；二是社會的重構。從鴉片戰爭到1949年的100多年間，中國飽受外國侵略者的侵害，處在半殖民地半封建社會的困苦、屈辱狀態中，國家分裂，戰亂頻繁，社會動盪。因此，“恢復中國的偉大所必需的全國統一是所有愛國的中國人衷心渴望的目標。”經過幾代人的奮鬥，中國終於獲得了獨立和統一。中國民眾由此獲得了一種前所未有的自豪感。接著，在50年代前期，中國完成了大規模的社會重構工程：中國社會摧毀了延續了2　000多年的私有制，確立了社會主義的指導思想，制定了激動人心的社會主義建設藍圖。

也正因為如此，中國共產黨和中國政府特別注重人民大眾的社會平等地位、基本權利和基本權益。這一時期，圍繞人民大眾的社會平等地位、基本權利和基本權益，圍繞社會成員一些最基礎性的需要，中國政府制定並實施了許多社會政策。其中，有些社會政策得到了廣泛實施並取得了深遠影響。

（一）圍繞女性解放而制定和實施的社會政策

在中國封建社會，婦女的地位極其低下，生活極為悲慘。經濟上，婦女沒有財產所有權和繼承權，甚至出嫁時的嫁妝也不得完全歸自己所有；政治上，不準婦女參政議政；生活上，沒有自己獨立的人格，必須遵循“三從四德”的禮教。雖然從近代開始就有許多先進的人士倡導婦女解放，試圖改變婦女的悲慘狀況，但由於沒能將女性解放運動同整個社會的改造結合起來，因而其影響是有限的。

1949年以後的近30年間，透過相關社會政策的制定與實施，中國女性的實際境況發生了翻天覆地的變化。第一，享有與男子平等的法定權利。1950年5月1日新中國頒佈實施的第一部基本法《中華人民共和國婚姻法》規定，新中國廢除包辦強迫、男尊女卑、漠視子女利益的封建主義婚姻，實行男女婚姻自由、一夫一妻、男女權利平等、保護婦女和子女合法利益的新*主義婚姻制度。這就摧毀了幾千年來的封建婚姻制度，從法律上保障了婦女的婚姻自主權，提高了婦女在家庭中的地位。以後相繼出臺的一系列相關的法律法規都規定：婦女享有與男子平等的政治權利、文化教育權利、勞動權利、財產權利、人身權利、婚姻家庭權利，等等。第二，婦女就業人數大幅度提高。1949年以後的近30年間，中國婦女的就業人數迅速增加。以全民所有制單位為例，1949年女職工的人數為60萬人，1977年劇增至2　036萬人。第三，廣泛地參政議政。婦女全面參與國家和社會事務的管理，積極參加人民代表大會、政治協商會議、人民政府和司法機構的活動。第四，重視婦女的健康保健。中國政府對女職工採取了全面的勞動保護措施，如城市女職工中的生育婦女都享有3個月的帶薪產假（國務院新聞辦公室，1994）。1950年全國縣及縣以上的婦幼保健院