共和9年1月17日，從前夜開始的一場大雪，使得京城完被被一片雪白所覆蓋。京城滿是一片的銀妝素裹。此時這坐在一定程度上被視為共和中國之心臟的城市，看起來竟然顯然有些的安靜。

京城國會衚衕兩側的停車道上已經停滿了中華1系、3系高階轎車，偶爾也可以看到一些2系轎車，在國會外身著黑色的呢絨大衣警察的荷槍實彈的站著崗。儘管天空飄落著鵝毛大雪，但京城內國內外媒體的的記者仍然早早的趕到國會外，一些記者看到熟悉的議員時總會的高喊著他們的名字，向他們詢問一些內幕訊息，今天的會議有著多重方面的意義，一是這或許是國會在京城召開的最後一次年度會議，而且今天新內閣在執政一年後，第一次做政府工作報告。

上午十點，當司馬的座車的駛入國會衚衕，擠在路邊的記者拼命拿著相機朝著總理的座車圍了過去，儘管記者被特勤局的特工隔離在數米外，但仍不妨礙他們用照相機拍下總理從下車到步入國會的鏡頭，一些眼尖的記者注意到今天總理盡然自己提著一個檔案包！一時間記者們的鏡頭紛紛轉身總理手中的檔案包，檔案包內裝的是什麼？

相比於西北的“基石”議會廳，京城的國會盡管已經經過重新修整，但仍顯得有些“小家氣”，半園形的向著講臺的階梯座位上，各省的參眾兩院的議員按省屬、黨屬散亂的坐著，國會會場內因為議員之間以及旁聽記者之間的交頭結耳，而顯得有些的嘈雜。

“國務院總理到！”

隨著一聲通傳聲在國會內響起，原本隨意坐著的議員們紛紛站了起來，議員們紛紛起立朝著入口處望去，隨著大門處出現司馬的身影，掌聲在國會內響了起來。

在掌聲中走到席位前的司馬，按照慣例分別向議長、議員行鞠躬禮，隨後才落座，靜靜的等著接下來的發言。

一直端坐在議長席上參議院議長王家襄敲了一下木錘，以恢復國會內的正常秩序。

“請和國務院總理作共和八年國務院工作報告！”

起身緩步朝著講臺走去的司馬，步子顯得有些凝重，司馬可以感覺到此時國會內八百餘名兩院議員和數十名得到許可的記者目光都集於自己的後背，今天是自己向國會遞交國務院工作報告的日子，將由國會兩院進行審議，當司馬雙手扶上發言臺時，掌心傳來的涼意讓司馬情緒為之一鬆。

“尊敬的議長先生，諸位議員、新聞界的朋友！現在我代表國務院，向國會作為政府工作報告，請予以審儀！

共和八年在共和國的歷史上註定是極不平凡的一年，我們的國家和國民經受住了前所未的考驗，在四萬萬五千萬國民的努力下，我國完成了國家真正統一、解散省軍、建立了一支效忠於國家的國防軍，同時我國的實業經濟同樣取得了巨大的成就。

國民經濟繼續保持高速增長，國民生產總值超過365億元，比共和七年增長18。4%，政府財政收入46。5億元，增長41。5%！政府財政支出58。75億元！”

在說到財政收入時司馬聲音一頓，然後環視著議會內就座的議員，政府財政收入的增長背後有著什麼，恐怕他們多少都曾瞭解，為了徹底掌握國內稅收財權，共和八年下半年與各省之間的扯皮幾乎是國務院主要工作。

任何政府都懂得，自已掌握的財源越多，統治起來便越得心應手。因此，對政府而言，它總希望受自已支配的財源多多宜善。但是，歲入不可能無限制地擴大。政府想盡量擴大歲入，而現實中存在諸多限制政府汲取財政資源能力的因素。

在世界範圍內中央政府與地方政府（省及省以下）之間圍繞財力分配的政治鬥爭從未間歇過，在全世界都是如此，更何況是已經養成了“自治傳統”的國內各省，如果收回軍權是保證國家統一、和平的根本保障，那麼收回財權無疑是保障國家長治久安與未來發展的根本保障。

十九世紀末，清朝中央政府的財政收入至多隻佔當時國民生產總值的百分之一至百分之二，而革命後的北方政府，地方截留超過的7成，中央可謂是窮困莫名。而在歷史上，直到北伐成功後的共和十七年，雖經種種努力，南京中央政府的稅收也不過相當於國民生產總值的百分之二。既使加上省及省以下各級地方政府的財政收入，全部財政收入充其量也達不到國民生產總值的百分之五。

可以說無論是清末或是北方政府、南京政府時期，財政收入的不足嚴重限制了政府推動經濟現代化的努力。

而在短短几年內，由自己的中央政權就能使這種局面