，秦牧神色一整，接著說道：“楊慎，開始吧。”

楊慎起身向秦牧一揖，然後朗聲說道：“如今天下戰爭頻發，為了應對即將到來的更高強度的戰爭，大人擬在軍方設立幾個部門，分別是總參謀部，總監察部，總裝備部，總後勤部。這幾個部門將分管我軍作戰、政治、裝備、和後勤等工作，直接向大人負責。

總參謀部將作為在秦大人的領導下，負責組織我軍建設和作戰指揮的最高軍事統率機關。根據大人初步構想，總參謀總將設定以下有司，分別為：作戰部，軍情部，軍訓部，裝備部，動員部，機要司，測繪司等部司，各司其職。”

三司廳的各人都凝神屏息聽著，暫時沒有人出聲。

楊慎接著說道：“接下來要說的是總參之下各部門的職能，首先是作戰部。作戰部將作為總參部的核心部門，全軍所有的軍事命令都將透過作戰部下達，是全軍戰時的總指揮部；軍情部主要負責蒐集、分析軍政情報，其他部門的職能顧名思義相信大家也不難理解。”

“接下來要說的是總監察部，總監察部的職能是為奪取戰爭的勝利，保證軍隊的忠誠、以及大人的政策在軍隊中的貫徹落實，保證全軍在思想上與大人保持高度一致，保證軍隊政治合格和戰鬥力的提高等。下轄組織部、宣傳部、保衛部、聯絡部、軍事檢察院、軍事法院等部門，將對千戶所以上的駐軍單位派出僉事，分管軍中的政治工作。”

“第三是總後勤部，主要負責全軍後勤組織指揮和勤務保障，下設財務部、軍需部、軍醫部、軍械部、車船部、物資部等部門，其他的大家大概好理解，在這裡要著重說的是醫療部，軍醫部最要的職能是組織指揮醫護人員。戰時負責治療病患，搶救傷員。”

“最後是總裝備部，負責全軍武器裝備的研製、測試定型等工作。”

楊慎把幾個部門的情況大至介紹一番後，秦牧嚴肅地說道：“好了，在坐的各位請暢所欲言，有什麼建議及問題可直接提出。”

司馬安一直皺著眉頭，秦牧話聲一落，他立即說道：“大人，歷朝歷代在統兵權和調兵權上，都會作出明確分割。分權於不同部門，這一點至關重要；

比如宋朝，統兵權掌握在三衙手上，三衙負責軍隊平日的駐防，訓練等事宜。而調兵權掌握在樞密院手中，一切軍隊調動，作戰事宜必須透過樞密院來進行；

再看大明，平日統兵權掌握在五軍都督府，調兵權掌握在兵部。五軍都督府平日掌兵。而無權調兵；兵部負責戰時調遣軍隊、指揮作戰，但平時無權掌兵；

從歷朝歷代的成例中，不難看出分割調兵權與統兵權的重要性，然而。大人設定的這個軍制，屬下看不出有對統兵權和調兵權的明確分割，這極為不妥。”

司馬安的話可謂是直指核心要害，為了保證軍隊不出問題。防止將領權力過大，在軍事體制方面，中國古代的體制甚至比後世的體制更完備。也更嚴厲。這種調兵權與統兵權的明確劃分就是最好的說明。

拿宋朝的軍制來說，平日統兵的將領，包括三衙的主官在內，若是沒有樞密院的調令而擅自調動軍隊，輕者解職，重者處斬。

明朝也基本沿用了這種調兵權和統兵權的劃分，而且更加嚴備，宋朝將全國的軍隊分統於三個衙門，而朱元璋則將全**隊分統於五個都督府，這樣最高的統兵將領權力被劃分得更小。

這種劃分有效地防止了將領專權，威脅到皇帝統治地位。

秦牧當然知道劃分統兵權和調兵權的重要性。

但是，他也知道正是由於這種劃分，使將領受到了極大的牽制和約束，直接導致的結果是軍事上的反應遲緩，突發戰爭時，往往十分被動，容易錯過最佳的戰機。

就目前而言，秦牧手下只有十五萬軍隊，而且很快將面臨一系列高強度的戰爭，若是現在就對將領過多的牽制，使軍事體制過於硬化，對接下來的戰爭將極為不利。

正是考慮到這一點，秦牧在設定這套軍事體制時，才對統兵權和調兵權的劃分進行模糊處理。

要限制將領的權力，防止將領權專，還是等到整體戰局處於優勢，自己面對滿清大軍時掌握了戰爭主動權時再進行吧。

他現在成立總參謀部、總監察部、總後勤部、總裝備部這四個軍事部門，其意並不是要限制將領的權力，而是希望提高軍隊的作戰效率，保證重大戰役時作戰指揮、後勤供給更高效有序。

秦牧將自己的這層意思向司馬安約略點明之後，司馬安將其中的利弊反覆