了“非劉氏不王”的金牌護身，漢惠帝死後其勢力就開始積聚膨脹，他們佔據大片封地，掌有封地軍政、財政大權，到了文帝時期，已成國家之患，最終在景帝時，爆發了差點顛覆漢王朝的“七國之亂”。

這既是劉邦老人家好心辦錯事，又是歷史車輪絕不會因個人之力而停滯轉向的力證。

第二十一章　漢初建制發展

漢初百廢待舉，秦末的諸侯混戰使得民生凋敝，擺在劉邦面前的首要問題就是恢復經濟，只有這樣才能在根本上鞏固政權。

人民吃飽飯了自然不會造反，國家富強別人自然不敢欺負。

面對這一迫切要求，劉邦採用“無為而治”作為漢初治國方略。

“休養生息、與民休息、務在寬厚、約法省刑”這四個詞可以用來概括無為而治的精義。

無為而治出自老子道德經。

老子說：遵循道的法則來治國的人，不明確告訴老百姓應該怎麼做，不故意表彰那些所謂的“善”事，而是（自己）要以愚民之心對待之，老百姓之所以難治，是因為他們和君主一樣有智慧，所以以自己一個人的智慧去治理國家，（隨意妄為）是國家的不幸，而不以自己的智慧去治理國家，是國家的福氣。

老子的這番話說的就是無為而治。

說了這麼多，那麼什麼才是無為而治呢？

老子在《道德經》中的多半文字都是以無為而治為中心的，“無為”即不去改變道的法則，而道是無形的，人們怎麼才能遵循它的法則而不出錯呢，那就是法律。

再結合老子提倡統治者站在人民的角度去思考問題，和人民換位思考。

我們可以直白地解釋成：漢初的無為而治，就是制定出人性化律法，用這種律法營造出治安良好的安定環境，這樣發揮空間有了，再將人民放進這個發揮空間，就甭管了。

人民向來很聰明很勤勞，只要你給他安定的條件，給他塊地，他就會好好幹活積極向上。

這就是漢初的治國方略“無為而治”——休養生息、與民休息、務在寬厚、約法省刑。

無為而治所需的這套人性化法律由蕭何編撰。

蕭何在“約法三章”的基礎上，參照秦法，摘取其中合乎當時社會情況的內容，制定了律法共九章。這是漢朝製作律令的開端。蕭何制定的漢律九章，刪除了秦法的苛繁、嚴酷，使法令更為簡明。

無為而治、蕭規曹隨

劉邦死後，太子劉盈即位，是為惠帝。蕭何繼任丞相。不過這時，蕭何年事已高。由於常年為漢室操勞，終於臥病不起。

病危之際，漢惠帝親自前往探望，並趁機詢問：丞相百年之後，誰可代之？

接著惠帝又問：曹參如何？

蕭何聽了，竟掙扎起病