財政、貨幣和金融政策當然不是政府失靈的唯一領域，政府壟斷導致許多國家的人民長期不能得到充足的電力、電話、供水、教育和醫療服務。〃在奈及利亞，政府幾乎完全不能提供基本的服務，儘管自20世紀50年代後期發現油田之後，政府已經從中累計獲得了2　800億美元的收入。政府更熱衷於把資金花在80億美元的鋼鐵廠這種專案上，可是鋼材至今還沒有生產出來，還有從無到有地建設一座新的首都，還有統治者從中間盜取的大筆資金〃。在許多發展中國家，很容易發現附加價值受到嚴重損失的例子……企業的投入顯著高於其收益……因為政府以自力更生和保護國內產業的名義對它們進行了很好的保護。我們再看看印度政府的開支，該國的國家應用經濟研究理事會開展的一項謹慎的研究發現，大約有10％的GDP……相當於全部政府開支的40％……被用於給相對富裕的人群提供電力、供水和食物上。可是到2002年，該國的平均識字率卻只有57％。

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第17節：大夫，請先把自己治好（11）

此外還有腐敗的蔓延。秘魯經濟學家赫爾南多·德·索托曾經在利馬進行過註冊一家小型服裝企業的實驗，他為此花費了10個月的時間。當時，他遇到了10次政府官員主動索賄的情況，其中兩次他不得不支付賄賂，否則試驗就無法進行下去２３。請記住腐敗的含義：濫用公共職位的權力為自己謀取私利。一個普遍存在腐敗的政府如何能提供市場繁榮需要的服務呢？答案當然是不可能。

腐敗現象到處都存在，但是貧困國家的腐敗情況要比富裕國家嚴重得多。透明度國際組織（Transparency　International）製作了一個著名的指數，以0~10的數字來代表人們對於各個國家的腐敗情況的感受程度。2001年，幾乎所有的發達國家的得分都在7以上，丹麥的表現最好，為95，在發達的自由民主政體中，表現最差的是法國（6。7分）、比利時（6。6分）和義大利（5。5分）。腐敗情況最糟糕的國家包括孟加拉國（0。4）、奈及利亞（1。0）、烏干達（1。9）、印度尼西亞（1。9）、玻利維亞（2。0）、肯亞（2。0）和喀麥隆（2。0）。在其他國家裡面，俄羅斯和巴基斯坦都是2。3分，印度是2。7分，中國是3。5分，巴西為4。0分。

正如我們所料，有確切證據表明，腐敗水平嚴重影響了各國的經濟增長速度。在腐敗極其嚴重的國度裡，沒有人願意投資，或者做本書第二章和第三章裡介紹的那些能促進經濟增長的事情。然而腐敗的影響在各個國家並不完全相同。有人分析了集中式的腐敗和分散式的腐敗的異同。在集中化的腐敗情況下，某個領導人可以決定賄賂的總體水平，例如在蘇哈托統治下的印度尼西亞。而在分散化的腐敗情況下，各個官員和政治家都在爭奪賄賂，例如印度的情況。

如果統治者較為聰明的話，集中式的腐敗的破壞程度會比較低。如果腐敗所導致的〃稅收〃比率太高，對於統治者而言其實是不利的。然而在分散式的腐敗情形下，眾多掌權者都競相撈取好處。這樣的破壞性的競爭會造成經濟的崩潰，就像奈及利亞那樣。政府是天然的壟斷者，掠奪者之間的競爭絕不是好事。

腐敗的一個特殊情況是政府被私人利益集團所俘獲，這方面的一個重要案例是鮑里斯·葉利欽時代的所謂〃寡頭〃政治。在經濟新貴們爭奪利益的時候，他們競相對決策者和官員進行腐蝕。弗拉基米爾·普京在2000年告訴俄羅斯的商界巨頭們，〃你們自己造就了這樣的政府，你們在很大程度上透過政治和準政治的方式控制了政府。因此，你們可能最不應該做的事情就是責怪鏡子了〃。這樣的俘獲對於經濟發展的影響是非常負面的，因為精英們都在追求自身的利益，而不是公正的法治。只有廣大競爭性的商業群體才需要法治的支援，但這樣的群體在政治上的有效組織並不容易。

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第18節：大夫，請先把自己治好（12）

在一個法官、公務員和政治家們對於受賄熟視無睹的社會，那些希望改革的人們會遇到陷阱。在這樣一個每個人都在欺騙、收受賄賂的社會里，作為個人沒有不參與進去的激勵。在這樣破壞性的遊戲中，個人的理性選擇應該是隨波逐流，因為罪行普遍存在，大家都沒有獨善其身的激勵，被抓住的機會很小，處罰也很輕。然而在一個欺騙和賄賂很罕見的社會里，人們採取欺詐行動的動力就小