”。個人幾乎完全隸屬於社會整體或是特定的集體如“單位”。改革開放以來，隨著現代化程序和市場經濟程序的推進，中國社會當中的個體人與社會整體之間的關係發生了重大轉折。與之相適應，平均主義的取向及做法逐漸被社會所遺棄，“單位制”現象迅速消失，身份等級制現象逐漸瓦解，“個體人”逐漸從社會整體亦即“整體人”中剝離出來。在這樣的情況下，具體的社會成員便成為社會政策的真正服務物件，個體人便成為制定社會政策的基本立足點。另外值得注意的是，既然是以具體的個體人為社會政策的基本出發點，那麼，重視民眾的基本生活需求也就必然成為社會政策的重要內容，重視社會的全面進步、重視社會質量的不斷提升也就必然成為社會政策的基本目標。其二，現代意義上的公正的基本準則成為社會政策的基本理念和依據。現代意義上的公正是由幾項基本規則所共同構成的一個有機體系：基本權利的保證，亦即底線保證的規則；機會平等的規則；按照貢獻進行分配的規則；必要的一次分配後的再調劑，亦即社會調劑的規則。由於社會政策是公正理念和規則的直接體現，因而公正的前述4個基本規則也就相應地成為社會政策具體內容的4個維度。雖然中國現階段社會政策的發育尚處在較初級階段，但是作為一種基本取向和趨勢，中國的社會政策沿著這個方向的發展則應是確定不移的。txt電子書分享平臺

從平均到公正：中國社會政策的演進（10）

中國的社會政策基本理念及取向得以轉換的意義至關重要。這是改革開放以後中國的社會政策取得一系列重要進展的前提條件。

（二）一些具體社會政策的進展明顯

在這一時期，一些由迫切的現實問題直接引發的社會政策取得了重要的進展，尤其是某些用行政手段便可在很大程度上奏效的社會政策更是獲得了十分明顯的進展。主要表現在：

1。　計劃生育政策

1978年以前，黨和政府儘管也程度不同地注意到了中國人口問題的嚴重性，但始終沒有將之作為一項重大的政策明確提出來。1978年以後，隨著人口數量增長高峰期的到來，中國的社會經濟面臨著空前的巨大壓力。在這種情況下，黨和政府開始將計劃生育問題作為一項基本的國策來看待，而且持續不懈。1980年9月，*中央發表了《*中央關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》，提倡一對夫婦只生育一個孩子。1995年，中國政府制定了《中國計劃生育工作綱要（1995～2000年）》，對計劃生育工作深入發展的任務、目標、原則和措施提出了明確的要求。2000年，*中央和國務院作出《關於加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》，確定了“今後十年人口與計劃生育工作的目標和方針”，提出了“完善人口與計劃生育工作的調控體系和相關社會經濟政策”，提出了“建立適應社會主義市場經濟體制的人口與計劃生育工作管理機制”。自20世紀70年代末開始，中國共產黨歷次全國代表大會和歷次政府工作報告均將計劃生育政策作為重要的工作內容加以回顧和佈置，與之相適應，各級黨組織和政府也都是將計劃生育政策的落實作為極為重要的工作來對待。中國的計劃生育工作獲得了長足的發展，取得了十分明顯的成效。中國的人口自然增長率從1978年的12‰下降到2001年的‰。可以說，在這一時期中國的各項社會政策中，計劃生育政策的進展是最為突出的。

2。　環境保護政策

1978年以前由於種種原因，中國社會幾乎沒有意識到環境保護問題的重要性，中國在環境保護方面嚴重“欠賬”。1978年以後，隨著大規模經濟建設程序的推進，中國的環境質量迅速下降，已經嚴重影響到社會發展的整體質量和人民的具體生活質量，因而環境保護問題日益凸現。黨和政府對於環境保護問題日益重視，出臺了一系列有關環境保護的重大決策和措施。1986年透過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第七個五年計劃》開始將環境保護問題單列一章。1990、1995年分別透過的《*中央關於制定國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃的建議》和《*中央關於制定國民經濟和社會發展“八五”計劃和二○一○年遠景目標的建議》也將環境保護問題單列。1994年，中國政府批准了《中國21世紀議程》。這是世界上第一部國家級的可持續發展戰略。1998年11月，中國政府釋出了《全國生態環境建設規劃》，制定了20世紀末到21世紀中葉生態環境建設的