者認為公共政策的制定必須按照法定程式進行，由法定的政策制定機構決定。而人治行政論者則認為，政策制定是領導者的一個運用謀略或策略的過程，行政領導者可以根據自己的意志或理念決定政策的內容，並認為法律缺乏彈性，而政策則可以隨機應變，從而把政策變成一種高於法律的手段。

第三，道德說教與服從個*威相結合的行政執行過程。行政管理者必須遵循一定的道德規範，道德教育作為行政管理的一種手段是必要的。但人治行政模式則把這種必要的道德教育變成了上對下的一種道德說教，作為維護領導者個*威的一種手段。由於人治行政是以個*威和嚴格的等級製為基礎的，因此提倡忠於領導、服從領導個*威是行政過程得以執行的重要前提，而道德說教正是建立這樣一個前提的重要手段。

全球化時代的到來，使這種人治行政管理方式受到了嚴重的挑戰。全球化首先是經濟的全球化，而經濟全球化實際上是市場經濟機制作用的結果，市場經濟的本質要求就是法治行政，因為市場經濟關於建立統一市場的要求需要法律來加以規範，需要由法律權威來代替個*威，以保持行政管理權威的穩定性。

全球化背景下中國行政管理面臨的十大挑戰（7）

對“缺信行政”的挑戰

“缺信”即缺少信用或信用不夠，是相對