也是最容易找到的。在中國傳統行政管理中，低效行政的表現是多方面的，具體主要表現在以下幾個方面。。　最好的txt下載網

全球化背景下中國行政管理面臨的十大挑戰（4）

一是行政成本居高不下。有學者對中國稅務部門的行政成本與美國稅務部門的行政成本做過比較，僅僅就人力成本而言，2000年中國稅收1�5萬億元人民幣，而稅務人員是100萬人，美國稅收遠較中國多，而稅務人員僅10萬人。無論從每萬元稅收所含的人力成本來看，還是按稅務人員在國家總人口所佔比重來看，中國稅收的人力成本都遠高於美國稅收的人力成本。這只是從一個側面反映我國行政成本的狀況。其實，由於我國行政機構龐大，行政官員眾多，加之管理制度不合理、不健全，以及官僚主義所造成的浪費，目前我國的行政成本幾乎達到了社會無法忍受的程度。

二是辦事拖拉。在我國行政機關中，常常一兩天就應該辦好的事情，往往拖上一兩個月，這種現象在過去是司空見慣，現在透過多次改革雖然有所好轉，但遠未達到根本好轉的程度。造成這種現象的原因是多方面的，有工作作風方面的問題，如官僚主義作風；有體制和制度方面的問題，如機構臃腫，責任不明等；也有利益方面的問題，如有利的事各個部門搶著幹，沒利的事則相互踢皮球。凡此種種，舉不勝舉。

三是公共資源運用不講效益。由於當代中國是從計劃經濟時代走過來的，事實上政府掌握著大量的公共資源。然而由於政府行政缺乏應有的效率機制，造成對公共資源的浪費驚人。儘管目前我國的年稅收已達3萬億元，然而這些錢的使用卻並沒有產生人們所期望的社會效益，政府為社會提供的公共服務應該說公眾是不滿意的。直到2005年，在教育方面，我國還沒有真正實行免費義務教育；在醫療衛生方面政府投入的比例反而越來越低，由20世紀80年代的30％左右降低到20世紀末的8％以下，而在歐洲這一資料一般在80％~90％，連市場化程度最高的美國這一資料也在45％左右。

這裡所要著重指出的是：這種低效率的行政管理與全球化所要求的行政管理是格格不入的。眾所周知，全球化社會的重要特徵是資訊傳遞速度加快、各國間聯絡加強，因此各國政府不僅要對本國發生的問題作出快速反應，而且要對世界上各國發生的問題作出快速反應，要做到這一點，沒有一個高效的行政系統是行不通的。因此，在全球化時代，必然會挑戰低效行政，要求各國政府建立一個高效的行政管理系統。

對“管制行政”的挑戰

“管制行政”是一種排斥*參與的行政，這可看成中國傳統行政管理的第五個特徵。有人這樣來描述中國的行政管理：“管理管理，就是官來管你”，這確實是對中國傳統行政管理的生動寫照。這種按長官意志行動的、以“命令—服從”為特徵的“管制式”行政管理模式，不重視*參與機制，其運作方式就是透過行政命令的辦法來實現行政管理的目標。具體的表現形式主要有以下幾個方面。

第一，行政管理的基本價值取向在於一個“管”字，並且通常被理解為政府官員對老百姓的管理。在中國傳統行政管理中，由於存在著嚴格的等級制度，管理往往被理解為上對下的管理，普通群眾往往被排斥在行政管理主體之外，而只能成為行政管理的客體或物件。雖然我國憲法明確規定人民是國家的主人，但在行政管理實踐中人民群眾的主人翁地位往往被行政管理者所忽視。txt電子書分享平臺

全球化背景下中國行政管理面臨的十大挑戰（5）

第二，由於政府與公眾的關係是一種管理者與被管理者的單向關係，公眾參與行政管理的渠道不暢，參與的機會較少，因而群眾的利益得不到充分表達和維護。近年來，我國政府在行政管理*化建設方面做了大量工作，然而，由於受傳統行政家長制文化的影響，政府官員對於公眾實質性參與行政管理還抱有消極態度，公眾參與行政管理的積極性也不高，加之制度建設滯後，因而政府重對公眾管制而輕公眾參與的局面並未從根本上得到改變，行政管理的*化在很大意義上還流於形式。

第三，行政管理是透過層層貫徹上級命令的方式來實現的，尤其是在行政執行方面更是如此，管制行政的特徵在這裡表現得更加明顯。行政執行離不開行政命令，在行政執行過程中行政命令是必不可少的。同樣，行政執行過程中上下之間的行政溝通也是非常重要的。我國目前行政執行過程中存在的問題是重命令、輕溝通。甚至在有些行