程。

最後；從長遠的角度看；中國應當認真地思考它到底需要建構一個什麼樣的世界。這樣一個世界應當是一個既符合中國的國家利益和願望；也能夠讓世界接受和嚮往的願景。這是中國自身發展的需要；也是中國與國際社會和諧相處、共同繁榮的需要。可以說；中國提出這樣一個理想世界之時；就是中國實現和平崛起之日。

賈慶國，北京大學國際關係學院國際政治系，本文選自人民日報出版社出版的《大國策》叢書。

中國現代國家的構建、成長與目前情勢（1）

中國現代國家的構建、成長與目前情勢

賀東航

2004年底，法蘭西斯？福山在完成《歷史的終結》和《信任》兩部鉅著7年後，再次為學界帶來了震撼，其宏作《國家構建》（State…Building）一書展示了一個全新的政治學研究視野。福山的轉向值得注意，他認為“歷史之終結”並不是一個自動自發的過程，必須以治理健全的政治實體（國家構建）為先決條件。書中的一些觀點印證了我近十年來在東南沿海J市所觀察到的結論，讓我重新認識到中國國家轉型程序中複雜的社會與政治層面，給我以深刻啟發。本文擬從東南沿海一個地方的案例，考察改革開放以來中國現代行政科層制發展和社會生長的歷程，用“國家構建”這一理論來彌補國家與社會、國家權力與國家能力、現代官僚制與新公共管理知識體系中可能存在的疏漏，並從*？韋伯、邁克爾？曼和法蘭西斯？福山三位大師的著作中汲取廣袤的知識資源，以因應中國現代國家構建中面臨的挑戰。

現代行政科層體制與現代國家構建：政府力量的成長

現代國家或者說民族—國家是衡量現代性的最重要維度，也是迄今為止人類創造的最有效的政治組織單位，其構建是一個公共權力不斷尋求國家與社會、市場關係合理化的持續性歷史程序。這種持續性不僅體現在單個民族國家發展的過程中，而且體現在諸多民族國家發展的共時性和歷時性上，可以這樣認為，現代社會的本質特徵之一就是現代國家的興起。就現代國家構建的歷史經驗來看，其基本構件有5個要素：（1）核心的能動者；（2）現代行政科層制的建立；（3）可持續的財政；（4）社會生長（市民社會）；（5）憲政。限於篇幅，本文將就第二、第四兩個構件與現代國家構建的關係作考察。

全球視野中的法治與政治在現代國家構建中，完備的現代行政科層制建立是最重要和基礎的構件之一。韋伯曾指出：官員制度的科層化（或官僚化）是國家現代化“明確無誤的尺度”，“純粹的科層體制的行政管理……一旦實施充分的科層制，就屬於最難摧毀的社會實體”。它不僅是社會分工深化在政治領域中產生的結果，而且充分體現了國家構建的合理化。這種行政科層制度的一些基本特點：第一，各部門有依據規則、法律或行政章程而確定的許可權；第二，官職層級制與審級制有一套明確制定的上下關係，上下級必須遵循法律秩序的一般原則及由其設定的行政程式；第三，職務運作以原本草案形式保留下來的文書檔案為基礎，以幕僚與各種書記所組成的部門為平臺；第四，職務活動以專業訓練為前提；第五，科層制支配製度具有嚴格的可操作性、穩定性和可預期性。概括而言，其特徵為層級制、連續性、非人格性、專業化。

改革開放以來，韋伯意義上的現代行政科層制在中國取得了相當大的成就。為了避免從宏觀理論的演繹上或泛道德化的解說，下面我以東南沿海的J市作為具體地展現這一成就的“現實樣本”。

J在傳統時期曾處於國家的控制邊緣，海洋型商工文化和民間社會較為活躍。改革開放之後，J曾以其獨特的農村工業化方式被中國社會廣為重視。它之所以可以成為研究韋伯式現代行政體制成就的一個典型意義的樣本，是因為在近30年的發展中，J完成了由農業縣到工業縣再到中等城市的過程，相當契合現代化是科層製成長的“供應器”這一生長邏輯。從20世紀90年代中期以來，我多次到J作實地調查，收集豐富的文獻資料，觀察這一區域經濟發展中的政府職能與社會生長的互動，試圖揭示現代國家在地方的構建與成長曆程。

中國現代國家的構建、成長與目前情勢（2）

揆諸J在建國以來的政權發展史，可以看到，統制主義時期J縣的行政體制表現為官僚制的不穩定和政權結構的“一元化”。由於J縣地處前線，政府的組織和行為在一定程度上受軍事建制的影響，在“*”期間，革命委員會