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事實上，自廣東危機爆發，奕劻受到兩方面的“夾擊”。一個自然是龍謙一方，奕劻受到邢冬雲轉來的龍謙的要求，很客氣。很詳細但也很明確。便是要慶王爺代為在太后面前轉圜。另一個就是袁世凱方面，袁世凱希望慶王能夠說服太后對龍謙動武。

袁蔚亭的目的奕劻一清二楚，那就是藉機名正言順地拿回對北洋軍的指揮權。

拋開兩方私利，奕劻站在朝廷的立場上想來想去。認為動武絕不可取。主要的原因還是錢。做最壞的打算。實施一場針對龍謙的大戰，朝廷沒有一千萬的軍費根本就別想。那不是一個廣東，還有一個山東橫在那裡！

山東也是朝廷心頭的一根刺！楊士驤身為山東巡撫。態度越來越曖昧難明。而據王懷慶的密報，山東巡防營實有兵力絕對超過了一個新軍鎮，他們甚至已經編組了完全新式的組織，自稱山東縱隊，設了旅團的番號，光是十一月，山東巡防營就進行了兩次規模巨大的軍事演習，參加的部隊超過了五千人。

最為可慮者，山東巡防營（姑且如此稱呼吧）根本就不理會朝廷，他這個山東提督連巡防營的軍營都進不了！

“太后，”張之洞看慈禧臉色越來越差，“臣以為慶王爺的意見是對的，目前絕不能採取軍事解決的方式。”

“唔？你們幾個說說？”慈禧將目光轉向了幾個滿洲“千里駒”。

“為什麼不行？”載灃在下面與鐵良、溥偉、良弼以及從德國學習陸軍回國的，與北洋軍有著極深淵源的蔭昌反覆計議過了，“南方有第八、第九兩鎮可以動用，北洋至少可以出動三個鎮，兩路用兵，一舉解決山東和廣東，正其時也。”

“你不要說了！”慈禧失望地對載灃揮揮手，“張之洞，你覺得此事當如何處理為妥？”

“龍謙反跡未明，不宜以軍事相威脅。而且他身為提督，整頓本省巡防營乃權責所在，沒什麼可指責的地方。若是當地駐軍得力，朝廷又何必派第五鎮南下兩廣？兩廣地理特殊，又是孫文亂黨重點活動的區域，如果給亂黨機會就得不償失了。所慮者，乃其借整頓之機擴大實力也。為今之計，可下一道諭旨切責於他，令其暫停對巡防營的整編。如果他遵從，過一段時間另找個機會將其調入中樞可也。”張之洞雖老邁，但頭腦一點不糊塗。

“此乃老成謀國之言。就這樣辦吧。但北洋諸軍要加強訓練，以備不測。”慈禧不再徵求其他人的意見，立即做了決斷。

她知道龍謙練兵的本事，從一支千餘人的小部隊，幾年內便拉出瞭如此規模的強軍。以為調走了第五鎮便可掌控山東，沒想到龍謙離開了山東，山東依舊針插不進。若是任由其在廣東發展，誰知道第五鎮會發展到什麼規模？如果給他再練出兩個鎮，朝廷豈不是更拿他束手無策？

11月24日，軍機處發出了一封以慈禧口氣措辭嚴厲的電文給龍謙，“聞廣州府士紳上書，報廣東提督龍謙擅自撤編該府巡防營，多有衝突死傷，導致該府民怨沸騰。著廣州將軍孚琦核實其事。提督龍謙未經廣州將軍孚琦允准，亦未請示中樞，擅改朝廷大政，深失朕望姑念該員效力多年，薄有微功，著令停止廣東全省巡防營之整編，恢復舊制。”

11月26日，就在對廣東的明發上諭斥責的第三日，朝廷對山東也動手了，調楊士驤署辣隸總督，派良弼出任山東巡撫。

種種跡象表明，甚至連當初一力保舉楊士驤為山東巡撫的袁世凱都密奏慈禧，楊士驤已與龍謙沆瀣一氣，誠可慮也。為了不驚動山東，朝廷虛出了直隸總督的高位。計劃先將楊士驤調出來，拉過來，從而瓦解已自成體系的山東省。

本來，接替楊士驤的人選有兩個，吳廷斌和袁樹勳。前者為山西巡撫，後者剛從順天府尹轉為民政部左侍郎，資歷都是夠的。但吏部這個人選報上去，立遭慈禧痛罵，年紀較輕的吳廷斌都六十開外了，都是文官。哪裡能管得住山東？最後。良弼自告奮勇，願意棄武從文，去接替楊士驤離任後的山東巡撫。

朝廷萬萬沒有想到，楊士驤竟然拒絕了朝廷升官的誘惑。聲稱自己體弱多病。目力衰竭。早已不堪驅馳，請求辭去山東巡撫之職，回鄉終老餘生。

楊士驤辭官為本來就緊張的局勢再舔一把火。為此。袁世凱急令楊士琦親赴山東，勸說其兄回心轉意，但無果。楊士琦回北京後，報告袁世凱說其兄確實心力交瘁，不堪驅策了。

拖延了數日，清廷終於下了決心，免去楊士驤山東巡撫之職，著良弼署理山東巡