的、修水利的都算成軍隊編制。但實際上，這是宋朝用經濟手段，來穩定天下局勢的手段而已。

將大量流民招募到軍隊，如果真讓他們成為職業軍人，軍費的開支會是非常恐怖的。但是，僱傭一批流民，讓你們民意上是軍人，實際上種田、挖河道、修路、做工、經商，從事各種生產活動。這樣，哪怕這些生產是稍微虧損的，但是也比養活失業軍人省錢。

以工代賑，就是投資100萬讓人做事，最後整個專案完成後，虧損了10萬兩。一些所謂的“納稅人”罵娘了，說明知道專案虧損，為什麼還要做？問題是，大量的失業流民，你要不要養活、救濟？不養活，他們就是李自成、張獻忠，就是陳勝、吳廣。

直接出錢養活他們吧，給吃給喝可能會花費三五十萬兩開支，耗費是在太大。

現在，投資100萬兩，實際上虧損10萬兩，但是等於是用10萬兩救濟了原本需要三五十萬兩救濟的人口。從大局穩定上考慮，以工代賑，或者是將一些沒有戰鬥力的部隊轉為工程、營造方向，是非常划算的事情。（未完待續。）

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第二七七章　皇帝養成計劃（二）

過了半晌，崇禎問道：“承恩，前幾天朕出宮私訪，發現南京城內多了不少的流民和乞丐。根據朕明察暗訪的訊息，南京城內每天都都有人餓死街頭，秦淮河上時常有乞丐的浮屍。這件事，你可知情？”

“奴婢知道的！”王承恩低眉說道。

“連京師也出現這般的慘狀，這京師以外，該亂成什麼樣子！”崇禎嘆息。

王承恩道：“皇爺，京師出現的乞丐，大多是因為中原兵荒馬亂，大量的流民湧入南京，希望在首善之地，獲得救濟。但是……京師的各部官員紛紛推諉，富戶們寧可在秦淮河畫舫上，一夜之間豪擲千金，也少有人拿出錢財施捨。”

崇禎說道：“可以多在京師成立一些作坊嗎！造紙的、織布的、釀酒的、打鐵的、造船的、貿易的，都可以做起來。將流民們多僱傭起來，讓民心安定起來。乞丐和流民，長久下去，不但影響國家安定，對於流民自己而言，也是生活在混亂、易滋生罪惡的環境中。”

王承恩苦笑，說道：“肖大人那樣點石成金的財神爺，朝廷很難找到第二個了。沒有肖大人這樣的能力，官辦的作坊哪怕的賺錢的生意，也會被做成虧本的。反倒是，那些官員們自家經營的私產，少有不賺錢的。況且，以工代賑，錢從何處來？加稅？”

崇禎深思，久久不語。

明朝的體制，是吸取宋朝的教訓。加上朱元璋底層出身，看不慣商人。所以，制定了重農抑商國策，將大量的土地，組織軍戶屯田。

而明初時期，繼承了歷朝歷代的傳統官田遺產，再加上蒙古人圈佔的土地，使得明初朝廷本身就成為了佔據天下絕大多數良田的地主。明初時朝廷的主要的財源不是透過稅收，而是朝廷官田收取田租，加上屯田用來養兵。賦稅的收入。反而不是明初的主要財政來源。這也是明初制定“輕徭薄賦”國策的原因。

明太祖朱元璋曾經自得的炫耀，自己無需花費朝廷一分錢，就養活了百萬大軍。因為，明初時。軍戶和民戶是二元社會。佔據人口不到百分之五的軍戶家庭。佔據了整個天下的30％的土地。明初的軍戶可謂是天之驕子，民戶想要成軍戶都很困難。

而明朝末年，大量的官田、軍屯。紛紛被利益集團們瓜分掉了。這樣，官田收的租金減少，只能用加稅來，或者是增加其他官田佃農的田租來彌補。以至於很多的佃農不願意租種官田的田地，地方政府見到官田無人來種，紛紛將官田賣給地方豪門。

這樣一來，陷入了惡性迴圈，官田越來越少，賦稅越來越高。軍屯也是同一個道理，紛紛被利益集團用種種手段，鯨吞侵佔軍戶們的土地，軍戶們沒有田地，還要承擔各種軍事任務，於是紛紛的逃亡。

解決眼前的各種問題，需要增加財政收入，而財政收入立竿見影增加的辦法，似乎的要加稅。

但是，加稅是飲鴆止渴，解決當前問題，很快又會引爆更多的問題。

“稅是不能加的……”崇禎搖頭說道，“今後任誰提加稅，尤其是增加農民的稅，當誅！最苦莫過於農民，豐年也不過是吃個飽餐，荒年就要忍受飢寒。現在提加稅，就是官逼民反，就是禍亂天下！”

“皇爺聖明！”王承恩真心奉承說道。

“不能加稅……”崇禎思索半晌，說道，“