道光帝在全國範圍內調兵遣將。

任命陝甘總督楊遇春為欽差大臣，率陝甘兩省精銳部隊就近馳往新疆。

命熟悉新疆形勢的山東巡撫武隆阿馳驛來京。

授大學士、伊犁將軍長齡為揚威將軍。

任命楊遇春、武隆阿為參贊，幫辦軍務。

從四川、吉林、黑龍江、陝西、甘肅調集大兵發往新疆。

兵部尚書提出，在新疆作戰，與內地不同，幅員廣袤，各城鎮之間相隔數百里，人煙稀少，部隊補給不能在當地進行，只有依託陝西、甘肅支援，長途運輸，成本很高，運輸工具也很頭疼。

道光帝立即調整陝甘兩省領導班子，調派熟悉情況，明達幹練的官員任職，在哈密、吐魯番、庫車等處設立糧臺，分駐大員，並於中途多設腰站，以“催前提後，遞相接運”。至於運輸工具，道光帝表示可以直接請蒙古王公幫忙，他們應該能提供不少駱駝。

至於經費預算，戶部尚書估計一年軍費應該不少於一千萬兩白銀，這佔全國財政年收入的四分之一，以國庫目前的支付能力，四百萬兩應沒問題。此外，再從各省騰挪一下，估計能挖掘出二三百萬兩，距離一千萬兩仍有缺口。道光帝喚來內務府大臣，命令從內府提銀二百萬兩。

所謂“內府”，就是皇帝家裡；內府經費就是皇帝的“私房錢”。當時皇室經費分兩部分：國家財政每年的固定撥款；此外，關內關外還有大片的皇莊，當年跑馬佔地圈起了廣袤的土地，每年收地租也能獲得大筆收入。

另外，康乾盛世內府每年多少都有些結餘，積少成多，所以，道光帝手裡還有一筆“私房錢”，數目不小。不過皇家開支也很大，紫禁城裡不算皇家的幾十口人，包括太監、宮女、侍衛、官員，將近兩千人，僅吃飯穿衣、俸祿月例就是一筆巨大的開銷，而且工程營建、室內裝修一年到頭不停，開支巨大。所以，內務府大臣聞之，面露難色，表示如果從內府捐出二百萬兩以後，內府基本上就得喝西北風。

道光帝咬咬牙，命令內務府大臣將二百萬兩白銀劃撥戶部，皇家的日子怎麼過，再做打算，總之，皮之不存，毛將焉附！一切以國家利益為重。大家知道，道光帝是個節儉到摳門、吝嗇程度的皇帝，為何突然如此“大手筆”？

五、天山報捷（3）

在中國歷史上，開疆拓土的君主名垂青史，即使不能開疆拓土，最起碼也要守住祖宗留下來的疆土，否則，就將成為祖宗的不肖子孫，生前愧對臣民，死後無顏列祖。自大清開國以來，還沒有哪任君主喪師失地，道光帝自然不願意淪為千古罪人，所以，此時的道光帝多少有些豁出去的勁頭，慷慨出手，不吝其財。

當時，雖然沒人公開質問，但統治集團中不乏這樣的困惑——為了保衛那片荒涼遙遠的土地，值得如此大筆投入嗎？對於這個問題，道光帝連想也沒想過，他雖然不知道那片遙遠、美麗的土地下面有石油、豐富的礦藏，但他知道，新疆的存亡不僅事關自己的臉面，而且，在戰略上新疆是內地的屏障，新疆失守，陝甘就成了前沿，一味退縮，哪一天是個頭？所以，絕對不能讓步，他下定決心，大兵征伐，務必全勝而歸。

為了保證戰則必勝，道光和文武百官一起做了充分的研究。此次作戰是多民族軍隊聯合協同的軍事行動，調派的部隊主要由滿族、漢族、蒙古族軍人組成，本來互不統屬，為了能協調一致，不發生內耗，道光帝告誡領兵主帥必須賞罰公正，“無論滿漢官兵，總當視為一體，秉公持正，微功不掩，小過亦懲”。

另外，軍事行動在民族地區展開，軍隊尤其要嚴格約束，儘量少驚擾當地百姓。為此指示“各宜凜遵紀律，安靜遄行，現值大兵絡繹出關，經歷軍臺回部地方，尤當嚴明約束，除照例供頓外，不得絲毫擾累”。

前面說過此次軍事行動的後勤保障尤其重要，軍隊自然要儘可能在當地採買糧食，根據《平定回疆剿擒逆匪方略》記載，道光帝未雨綢繆，預先告誡各路將領“隨時體察情形，可買則買，應少買則少買，儻不應該買則竟不必買，總須按照時價公平採買，斷不可苛派擾累回戶，別滋事端”。總之，嚴令軍隊務必吸取以前教訓，沿途搞好軍民關係。

道光君臣不得不面對另一個迴避不了的困惑——新疆當地民族對張格爾叛亂持什麼態度？確實，新疆的民心向背也關係著這次軍事行動的成敗。經過分析，君臣認定加入叛亂者“自系逆裔張格爾煽惑所致，其中甘心助逆者，諒必無多”。

大家一致認為，清政府新疆