南京城，皇宮東側，東帥府旁，諮議府。

與往常一樣，今天的諮議府中也正在進行著議政，林清華與他的屬下大臣們正探討著關係重大的一些問題。

今天的話題主要有兩個，一個是農業，一個是軍事。

關於農業，又主要有兩個方面，其一，是為移民墾荒，其二是為佃農的鋤社。

佃農的鋤社是由林清華提議而建立的，簡單的來說，就是將佃農組織起來，每百戶，或者千戶佃農組織到一起，由他們推選出經驗豐富的老農充當“社頭”，在社頭的帶領下，使他們能夠相互幫助，在農忙時節幫忙耕種，農閒時節則在當地官府的組織下興修水利。鋤社的出現，既可以解決農忙時勞動力不足的問題，又可以將農業經驗儘快推廣開來，同時還可以形成為一種有力的農村政治力量，可以從底層制約地主的過分剝削，並協助官府監督地主的地租徵收。

由於戰亂已經平息，而各地荒地很多，因此林清華便不遺餘力的發展墾荒事業，並且為了長遠打算，他還著手將人口密集之地的人移民到地廣人稀的地方，這樣的做法，既可以有效的利用土地，並保證那裡的長治久安，而且還可以有效的解決因土地引發的各種問題。

他的主要移民方向有兩個，一個為西南，即將廣東、江西、淮河一帶的人移往雲南，在那裡組織屯田，當屯田完成之後，便改屯田為民田，按照朝廷規定的低價，將土地賣給農戶，並可以使用分期付款的方式，用十年的時間，將屬於朝廷的土地變成為農戶自己的土地，以提高移民效率。

另外一個移民的方向就是西北，他將淮北、陝西、湖廣一帶的人移往河西一帶，在黃河邊上屯田，並逐步向西移動。同時組織人在當地大力興修水利，準備將整個河西一帶變成為西進的重要基地，為下一步的打算做準備。

為了鼓勵人們移民，除了用低廉的地價吸引人們之外，朝廷還承諾將分給移民耕牛和種子與農具，而且路上由朝廷派人護送，所需食物也由沿途官府負責。

在這種政策下，移民人數漸漸增多，由第一年的區區兩萬人，發展到了現在的一年十萬人，成效可觀。

當然，這種移民政策實際上是依靠財政支援的，沒有雄厚的財力，就無法做到，但由於戰亂方平，地方殘破，雖然林清華鼓勵人們經商，不過，財政收入的來源仍然十分有限，而且由於還要擠出很大一部分財政支援在日本的戰爭，因而財政仍然艱難。

對於這個問題，解決的辦法主要有兩個，一為繼續擴大對外貿易，與鄭森加強聯絡，用強大的生產能力，向鄭森換回資金，並利用這些資金進一步支援國內的工業與商業。

第二個辦法就是逐步加大與別的國家的貿易，雖然教廷與鄭森的暗地交易使得與葡萄牙、西班牙的貿易受到了影響，不過，由於利潤的巨大誘惑擺在眼前，敢於冒險的商人還是有不少的，再加上法國商人和阿拉伯商人的介入，這種東西方的直接貿易也出現了一個小小的高潮，不過，這種高潮是短暫的，因為歐洲的政治軍事形勢起了非常大的變化，因此，貿易開始衰退，首先是西班牙與葡萄牙的商人開始減少，接著法國商人也放慢了發展步伐，而這種情況卻是林清華所始料未及的，雖然他的心中已經有了個模模糊糊的猜測，不過在事實的真相被他挖掘出來之前，他也只能停留在猜測上面了。

除了這兩個主要的辦法之外，還有一個偏門，那就是搶，準確的說，是從日本搶。雖然日本的戰事由於數量眾多的自殺船的存在而陷入了僵持狀況，不過，由於齊鯨波帶回來了最為詳實可靠的情報，因此，林清華終於可以猜測到日軍的企圖了。

從種種跡象來看，林清華認為，日軍最有可能的打算是跨過太平洋，向那塊美洲大陸移民，以便佔領那裡。雖然他不能肯定日軍到底想去北美還是南美，不過，他心中非常的清楚，一旦日本人在美洲站穩腳跟，那麼後果將非常的嚴重，因為他們將佔領一塊富饒的土地，那裡資源豐富，土地肥沃，地廣人稀，是個真正的立國之地。

當得到齊鯨波的報告後，林清華心中湧起的感覺十分的怪異，他不得不佩服對手的巨大勇氣，因為在這個時代，要想將全國的人都跨海移民到另外一個大洲，是需要足夠的勇氣的，甚至有可能因此而承受巨大的國力損失。

他的心中並沒有做好接受這種事實的準備，他只希望自己的猜測是錯誤的，但事實仍舊是無法改變的，當齊鯨波的報告上的詳細的數字與航線出現在他的眼前的時候，他終於發現，自己也許已經走錯了一