。令出各門，往往導致相互扯皮，難以及時撲滅叛亂，於是又設立巡撫一職，統一全省軍政法大權。

如果叛亂涉及幾個省，巡撫也沒辦法應對了，於是又在巡撫上面設立總督一職，統轄數省軍政，比如之前呂大器的四省總督一職，就是為了對付張獻忠的叛亂而設的。

問題來了，道員的設立，實際上在很大程度上架空了州縣官員的權力。

巡撫的設立，又架空了省級官員布政使、按察使、都指揮使的權力，總督的設立，進一步架空了巡撫的權力。

如此一來，大部分官員的權力被架空了，但俸祿可沒有架空。

這不但造成了大量的機構重疊，還因此多開支了很多官員的俸祿。

黃振林提出裁撤這些重疊的機構後，秦牧向殿中的大臣問道：“諸位大臣以為如何？”

吏部尚書楊廷麟出班答道：“啟奏秦王，明朝設立道員、巡撫、總督等職，是出於時事需要不得不為之。如今我朝治下，民心思定，百姓安居樂業，少有叛亂之事發生。因此臣以為，確實應該裁撤一些機構，以減少官吏擾民，使天下百姓得了休養生息。”

內閣大學士李源出班說道：“啟奏秦王，如今四境未平，天下未定，臣以為此事尚須謹慎行之，便是要裁撤，也需要想個妥當的辦法，以免引發地方官員的恐慌。”

不管什麼時候，裁撤官員都是件極為困難的事情；

作為既得利益群體，也是你統治的基礎，你一但剝奪了他們的飯碗，就很容易引發官場的動盪，甚至引發政權的危機。

李源的話不是沒有道理的，現在的大秦看似蒸蒸日上，但敵人四面環伺的局面並沒有完全改變，現在就向內部官員動刀子，確實需要謹慎才行。

但另一方面，官員向來是設立容易，裁撤難，如果不趁現在體制沒有僵化的時候裁撤，以後可就更難辦了。

所以裁撤秦牧是一定要裁撤的，關鍵就看怎麼才能讓因此引發的官場振動小些。

大學士諸葛敏想了想說道：“秦王，臣以為，可酌情裁撤一些衙門，象兵備道這一級官員，臣以為還是保留的好；我朝統治下的地方雖然比較平靜，但也不能保證就沒有叛亂髮生。

兵備道的設立，有利於把叛亂撲滅於萌芽之時，避免事態擴大而難以收拾。因此臣以為，只要把兵備道的職許可權制在兵備的範圍內，不得干涉州縣政法，保留兵備道是利大於弊的。

到於總督一職，現在則沒在必要設立。而巡撫一職，臣以為在情況相對穩定的湖廣和江南，也可以裁撤掉，將軍政司法大權還於三使司；

至於新近開拓的地區，因情況特殊，軍政未步入正軌，還是暫時保留巡撫一職，以統一事權，迅速恢復民生。”

諸葛敏考慮得很周到，什麼官職有必要保留，什麼地方需要特別對待。都考慮到了。

按他這麼一說來，除了兵備道依舊保留作為地方常設機構外，巡撫一職也基本成了臨時機構，一但地方治理上了正軌，巡撫一職便也要撤銷，還政於三使司。

這個方案是比較讓秦牧滿意的，殿大大臣反對的也不多。

首輔司馬安出班說道：“秦王，目前我大秦統一天下的步伐穩步推進，江淮新拓數府之地，西南盡納貴州一省之境。這些地方都需要派遣大量官員前去治理；

裁撤下來的官員，只要儘量呼叫到這些地方，而不是讓他們罷官回家，相信所引發的反彈就不會很大。

只不過各地的兵備道原本是直接向巡撫衙門負責，現在如果要裁撤巡撫衙門，而保留兵備道，則兵備道改轄於哪個有司之下，這需要詳加斟酌才行。”

這確實是一個需要謹慎考慮的問題。

兵備道有其特殊性，它不可能單純的只管兵備。所謂的兵備。肯定要涉及一些刑政事權。

一但撤巡撫衙門，兵備道改轄於哪個有司之下，立即就會讓哪個有司的實權大增。

布政使司管政，按察使司管刑法。都指揮使司管軍事，這是明初地方上三權分立的格局，而三使司又以布政使司為首。

兵備道管兵備，但鑑於它的殊性。又不可能真的單純只管兵，不涉政。如果讓兵備道轄于都指揮使司下，則都指揮使司的實權基本上就凌駕於其他兩使司之上。地方上“軍”凌駕於“政”之上，這會產生很大的隱患。

如果象明朝那樣，兵備道道員由都察院派出，而改將兵備道衙門轄于都指揮使司之下，這看上去也能起到制衡的作用；