牛英大馬金刀返回了東明縣，他是縣尉，二把手，但是他當二把手，又有誰敢當一把手呢？所以這個縣是沒有知縣的。

不但沒有知縣，甚至衙役都沒有幾個……牛英治理地方很有特色，不管大事小情，他一聲令下，自然有人照著做。

徵收稅糧，徵調民夫，全都是他的一句話。

如果地方上有衝突，那也不怕，他安排了幾個老兵，扛著縣衙的令牌，到各地巡視，小的衝突，直接當地解決，解決不了就來縣衙，由他這個縣尉決斷。

幾年下來，他處理的案子，沒有一個不服氣的。

從一些指標來看，東明縣簡直做到了三代之治。

耕者有其田，路不拾遺，夜不閉戶，沒有偷竊搶劫，沒有欺壓百姓，沒有冤假錯案……很完美嗎？

不！

哪怕牛英自己都承認，差得太遠了，這塊飽受水旱災害侵襲的土地，窮得驚心動魄，氣沖斗牛。

全縣有耕地八十萬畝，人二十萬不到，差不多每個人能分到四畝田，一個三口之家差不多是十畝。

東明的畝產不及南方，每畝最多一石糧食，其中要交的田賦是三鬥，再扣除一些徭役雜稅，攤到每個人頭上，一年只有三百斤糧食。

這還是豐收年景，稍微遇到災害，立刻就要折半。

老百姓一點結餘都沒有，蓋房，成親，上學……每一樣事情，都要借錢。運氣好苦幹幾年，還能還上，運氣不好，直接就會被債務壓垮。

牛英不敢多用衙役，也是這個道理，他想把開銷壓到最低，減輕百姓負擔。

可即便他再努力，也只能如此了。

貧窮，飢餓，災害，像是夢靨，縈繞在所有人的頭頂。

這麼個局面，要怎麼辦？

民力，地力，已經完全到達了極限……甚至向外移民都做不到。

九牧林家能組織移民高麗，那是福建有移民闖蕩的習慣，而且閩商實力雄厚，福建的物產也算豐饒，茶葉通行天下，都是十分能打的拳頭產品。

一個壯丁出海，家裡的妻子和父母還能採茶炒茶，走街串巷，販賣山貨……維持家用，不至於無依無靠。

而且出海也不是一件簡單的事情，需要有相當多的培訓，認識幾個字是必須的吧，瞭解目的地的情況也是應該的吧……總不能像發配罪犯一樣，把人裝船扔出去，然後就不管了。

東南的學風還是很濃厚的，識字的人也多。

很遺憾，這些條件放在東明縣，全都達不到。

一家之中，就那麼一兩個青壯，讓他們去海外，家裡的婦孺老弱怎麼耕田種地，怎麼養活自己？

設身處地想想，你決定離開，然後父母妻兒就會捱餓，受凍，甚至喪命，你還能走得了嗎？

舉家遷徙，又哪來的錢財糧食？

即便朝廷願意出，老百姓也不會輕易就願意背井離鄉，還是需要教育宣傳……否則的話，就只能用繩拴著，效仿老朱，強制移民……而且還是強制移民海外！

沒有足夠的準備，這種程度的移民，必定會淪為一場災難。

所以說任何一項措施，都要先考慮清楚狀況。不然盲目模仿，必定會出大事情。

趙桓當了十幾年的皇帝，他也總結了不少經驗，目標不妨偉大一點，但是步子必須穩健……移民開拓，發展商業，點科技樹，走工業路子……這些看似正確的東西，最好要先弄清楚條件。

沒有足夠的基礎，步子大了，就只會扯著蛋。

一樣的國策，不同的國情，結果也肯定是南轅北轍。

這麼高深的理論部分，牛英是不清楚的……但是卻不妨礙他堅定執行趙桓旨意。

牛英回來的第一件事，就是召集全縣的老兵，老農，一共五百多人，齊集一堂。

牛英滿臉紅光，笑容可掬。

“這回俺見到了官家，官家問了好多事情，咱們大傢伙的難，官家都知道哩！”

在場這幫人紛紛點頭，十分感慨，都說官家還是好官家，比他爹強多了云云。

牛英看著這幫人，突然笑了，“你們是不是覺得官家也就是問問？告訴你們吧，官家已經下旨了，今年的秋稅就要降到一成，官家減賦了！”

此話一出，人們短暫發愣，完全不知道發生了什麼……足足過了一盞茶的功夫，才有人反應過來，繼而淚流滿面。

人們黑壓壓跪倒，痛哭流涕，望著京城方向，磕頭作響，拜謝皇恩！