元首這番話的意思很明白，裴承毅是對印作戰的前線總指揮。

“這幾年，總參謀部的情況發生了很大變化，準確的說，是我軍的指揮體系發生了很大的變化。”項鋌輝接過王元慶的話，說道，“總參謀部的主要職責就是策劃戰爭，協調各作戰力量。各軍兵種司令部的許可權大大降低，軍種與獨立兵種司令部主要負責軍隊的建設發展與日常管理工作，在戰爭時期聽從總參謀部調動；軍種與獨立兵種下的兵種司令部則負責軍隊的日常訓練，戰爭時期聽從總參謀部的調動。簡單說，總參謀部與各軍兵種司令部沒有指揮作戰的權力，戰時指揮工作由臨時成立的前線司令部或者戰區司令部承擔，在作戰行動中前線司令部或者戰區司令部可以在總參謀部的授權範圍之內，調動與指揮除了戰略部隊以外的所有作戰力量。戰爭爆發後，總參謀部將成立聯合協調小組，由我擔任協調小組組長，各軍兵種司令擔任小組成員，全力支援前線司令部或者戰區司令。”

聽項鋌輝說完，裴承毅微微皺了下眉頭。

照總參謀長這番話的意思，除了前線司令部的性質沒有確定之外，也就是到底是權力有限的前線司令部，還是權力更大的戰區司令部，其他的事情都已安排妥當。以往，由各軍兵種司令部單獨指揮該軍兵種作戰的情況將得到徹底改變，軍兵種司令部由戰爭指揮者變成了軍事協調者，從而使各軍兵種司令的戰時許可權受到很大限制。為此，總參謀部的許可權也受到了很大限制。

毫無疑問，這就是第二次軍事改革的最終目標。

第二次軍事改革的目的就是打破軍兵種界線，建立跨軍兵種的聯合指揮體系。雖然受技術條件與戰術要求的限制，軍兵種不可能被徹底取締，但是隨著軍事力量發展，只有聯合指揮體系才能最有效的發揮各軍兵種的戰鬥力。

可以說，在作戰指揮制度上，共和國比美國差遠了。

早在上個世紀90年代，美國就建立起了聯合指揮體系，雖然平常各軍兵種仍然各行其道，有時甚至為軍費爭執不休，但是在作戰行動中，美軍各軍兵種間不存在任何界線。以打擊能力來講，美軍早就建立起“誰近誰打、誰方便誰打”的打擊體系，而不是按照軍兵種的劃分來安排打擊任務。

直到4年前的藏南衝突，共和國的軍兵種界線仍然非常明顯。在最後一場戰鬥中，空軍就對陸軍承擔過多的打擊任務感到非常不滿，如果不是項鋌輝堅決支援裴承毅，恐怕章忠憲根本不會聽從裴承毅的指揮。

這個麻煩不解決，遲早要出大事。

正是因為共和國軍隊在半島戰爭期間暴露出來的問題，趙潤東才會在離任之前發起第二次軍事改革，重點調整軍事指揮體系。可惜的是，2年時間不足以完成所有改革工作，王元慶上臺之後又要忙著準備對日戰爭，沒有繼續沿著趙潤東制訂的改革路線前進。直到藏南衝突之後，王元慶才加快了第二次軍事改革的收尾工作，將調整總參謀部與各軍兵種指揮體系當作頭等大事。

4年下來，改革終見成效。

項鋌輝在擔任了10年的總參謀長之後沒有解甲歸田，繼續留在總參謀部，肯定與第二次軍事改革有很大關係。如果項鋌輝離任，不管是林嘯雷還是章忠憲出任總參謀長，都不可能完全按照王元慶的設想完成軍事改革。

打日本這類沒有戰略縱深的對手，各軍兵種“獨立”作戰的問題還不是很明顯。

應付收復藏南地區這類低烈度衝突，軍事指揮體系暴露出來的問題也不嚴重。

可是在對付印度這樣的強大對手時，如果軍事指揮體系出了問題，就意味著整個戰爭行動都將出問題，後果難以想像。

想到這，裴承毅也很是感慨。

從紀佑國發起第一次軍事改革，到王元慶完成第二次軍事改革，共和國用了足足20年才建立起行之有效的現代軍事指揮體系。軍事改革尚且如此困難，面向社會的經濟改革與政治改革肯定更加艱難。

“先吃飯吧，我們邊吃邊聊。”

聽到元首的招呼，裴承毅回過神來，滅掉了手上的菸頭。

夾了一筷子菜，裴承毅遲疑一下，問道：“元首，我們還有多少準備時間？”

“不多，我也說不準。”王元慶笑了笑，說道，“閻尚隆正在飛往聯合國的途中，按照錫金流亡政府的要求，我們將向聯合國提起申訴，要求印度從錫金撤軍，恢復錫金的主權國家地位。你也知道，外交上的事情很麻煩，處理起來很棘手，如果雙方願意談，談上八年十年非常正常。如果雙