充分認識到全面落實科學發展觀、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會、環保事業蓬勃發展都在要求必須加快推進歷史性轉變。

我國人口基數大，人均資源相對不足，生態環境脆弱。粗放型經濟增長方式不僅使經濟發展質量難以提高，資源環境也不堪重負。國內外經驗表明，加強環境保護是最佳化經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段。從20世紀70年代開始，日本透過執行嚴格的環境政策，促進了經濟結構調整，僅用了十幾年時間就基本解決了產業汙染問題，經濟質量也迅速提高。我國太湖的五里湖汙染治理投入了25億元，帶來的土地增值可以產生50億元以上的直接經濟效益，既美化了群眾的生活環境，又拉動了經濟增長。

“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。

《　國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要　》明確要求，到2010年，在GDP年均增長的同時，單位GDP能源消耗降低20％，主要汙染物排放總量減少10％。這是約束性的指標，是必須實現的目標。如果繼續沿襲以犧牲環境換取經濟增長的老路，不僅環保目標難以實現，還將影響經濟社會發展全域性。因此，必須加快推動歷史性轉變，確保全面建設小康社會目標的順利實現。

人與自然和諧發展，是和諧社會的重要組成部分。人與自然的矛盾越尖銳，環境保護在構建和諧社會中的地位就越重要。近年來，環境問題已嚴重影響到社會穩定。自松花江水汙染事件發生以來，至2006年4月底，由國家環保總局直接指導處理的各類突發環境事件76起。如果環境保護繼續被動適應經濟增長，這種狀況將難以遏制，甚至有愈演愈烈之勢。因此，環保工作必須加快推動歷史性轉變，下大力氣解決涉及人民群眾利益的突出環境問題，有效化解各類環境矛盾和糾紛，維護社會和諧穩定。

經過30多年的努力，我國環保事業取得重要進展。隨著經濟規模的不斷擴大，環境壓力將持續增加。當前和今後一個時期，我國環境問題日益嚴重與增長方式轉變緩慢的矛盾突出，協調經濟與環境關係的難度越來越大；人民群眾改善環境的迫切性與環境治理長期性的矛盾突出，環境問題成為引發社會矛盾的“焦點”問題；汙染形勢日益嚴峻與國際環保要求越來越高的矛盾突出，環境與發展空間的關係受到挑戰。必須以更高的層次、更寬的視野看待環境問題，從經濟社會發展的全域性準確判斷環境形勢，從全面建設小康社會的目標看待群眾環境需求，在再生產的全過程中全面防控環境汙染，加快推動歷史性轉變。

歷史性轉變是具有中國特色、基於中國國情、符合發展實際、融入發展全域性的轉變，是承上與啟下相連、希望與困難同在、機遇與挑戰並存時期的轉變，是中國環保事業轉折點上的正確抉擇！

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轉折點上的歷史性抉擇（5）

深刻的變革

歷史性轉變形成於中央提出樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大戰略思想的時代背景下，形成於環境保護的偉大實踐中，又在這個偉大實踐中發揮著巨大的理論指導作用，是引領新時期新階段實現環保事業新跨越的思想武器和行動指南，因此必須努力加以推進。

用歷史性轉變統一思想和行動，必須增強推進歷史性轉變的自覺性和堅定性，凡是符合歷史性轉變的事情要全力以赴去做，凡是不符合的要毫不遲疑去改。例如，加快推進歷史性轉變，環境管理政策必須進行重大改革：要更加重視宏觀政策，更加重視環境政策與經濟政策的融合，更加重視環境經濟政策，環境政策的覆蓋範圍要從生產領域向消費、流通、分配領域延伸，從投資領域向外貿領域擴充套件等。再如，發達國家的環保法律是在環境汙染相當突出、社會壓力劇增的情況下制定的，一開始就實行了十分嚴格的環境保護法律。而我國的環保法律、法規起步於工業化水平較低的階段，形成的一系列規定和制度對於在發展中保護環境發揮了重大作用，但隨著工業化、城市化的迅速發展，與新形勢不相適應的矛盾開始顯現，有的已經十分尖銳。歷史性轉變為統一各有關部門、全社會對環境保護的認識帶來了難得的機遇，要乘勢而上，按照“並重”、“同步”的要求制定、修改、完善環保法律法規。

要以戰略重組推進歷史性轉變。環保工作的總體思路要求必須正確處理好經濟發展、社會進步與環境保護的關係，當前與長遠的關係，政府主導和市場推進的關係，中央與地方的關係，城市與農村環保工作的關係，區域之間環