九十年代初，楊尚昆率團訪問外蒙古，開始提供大量物質援助，使陷於崩潰邊緣的蒙古經濟得到恢復，日益貧困的人民生活得到改善。1999年，***主席更是破天荒地訪問外蒙，這是歷史上第一個去蒙古的中國最高領導人。江給以蒙古很大經濟援助，並加強了雙方關係和經貿合作。近些年來，蒙古在經濟上逐漸依賴大陸。外蒙沒有出海口，蒙古的進出口貿易也靠中國的鐵路和港口。沒有中國的幫助，外蒙古根本無法生存。

會議首先由王剛介紹了與額吉那魯總統的通話。接著由章外長報告了駐蒙大使館傳來的資訊：蒙古人民革命黨對迴歸的態度十分積極，全力促成了蒙古議會透過迴歸的議案，議會幾乎是全票透過的。這次的暴風雪災是蒙古歷史上空前的，北部地區的牧民和居民已陷入絕境。烏蘭巴托的氣溫降到零下45度，在3月初是從來沒有過的。如不能及時得到援救，將有大批人員和牲畜會死亡。

孔令俊助理報告了救災資金方面的情況：“蒙古南部地區的20多萬災民已經得到了我們的援救，中央向木牛工程局的牧場調撥了1億元的救災物資，加上他們自身的儲備，可以渡過災荒了。對北部地區的牧民和城鎮居民則必須採取快速行動，要動用大批直升機搶運第一批緊急救助物資，然後以履帶車和企鵝雪地車來趕運大宗的救災物資。為此需要出動鐵路搶修大軍開通鐵路，而且蒙古的鐵路軌距是俄國制式的1500毫米與我國的1435毫米的不同，裝置還要略加改造。還必須建立一個地域廣大的通訊網路以提高救災的效率，並保證救災大軍的安全。估算的資金80億元，為了恢復蒙古的牧業生產維持牧民災後的生活則還需要70億元。由於同日本簽訂的一系列協定已經陸續生效，資金方面是不成問題的。救災行動在某種程度上還可以刺激生產，只要掌握得好，不會影響我國的經濟發展。”

老總理：“我們必須對俄國可能出現的激烈反應有應對的措施，外交部對此有什麼分析？”

章外長：“蒙古的災情是嚴重的，俄國對此根本無能為力。他們為了甩包袱連前蘇聯都解散了，加盟共和國都不要了。現在已經沒有力量來控制蒙古了。當然可能會有部分極端份子製造事端，針對在俄國的華僑搞些過激行動，我們必須有應對措施。在軍事上，俄國會擔心我國在蒙古大規模駐軍，建立戰略核基地，他們的二條西伯利亞大鐵路會感受到威脅。”

劉全政部長：“從我國的安全態勢來看，近期內俄國不可能威脅我國，因此我們沒有必要在蒙古大規模駐軍，更不用在那裡建核基地。解決南海和臺灣問題才是我們的大局，因此我國也不可能威脅俄國，我認為俄國總統和有識之士能理解這一點。”

有一位委員的發言雖然尖銳了一點，但也表達了部分委員的心聲：“我個人認為蒙古的迴歸對我國利少弊多。首先我們要支出大筆的資金救災，還要更多的資金才能使蒙古的生產水平得到提升。當前海軍的大規模擴建、環保、援外都是耗資的大戶，雖然從長遠來看這些都會有回報，但現實的資金緊張是不爭的事實。其次，我們既然已經確定瞭解決臺灣和南海問題是當前的首要任務，就不應該把俄國再樹為對立面。當前俄國的民族主義情緒很強烈，經濟雖然有所好轉，但仍未能恢復到前蘇聯的頂峰時期。各界都有一種浮躁的心態。蒙古迴歸會讓這股思潮指向我國。

“現在已經不是靠擴大政治疆域來增強國力的時代了。墨西哥全民公決要求加入美國，但是美國拒絕了。南斯拉夫也曾透過決議要加入俄羅斯聯邦，俄國也拒絕了，這個例子也許有點勉強，當時南斯拉夫正在與北約作戰。不過現在各強國已經認識到，可以透過經濟更好地控制其它地區。我們可以繼續向蒙古移民，投資興辦企業，逐漸把蒙古納入我國的經濟體系。這樣可以避免與俄國的衝突。”

各位委員紛紛就此發表意見，大多數當然是願意趁此機會收回蒙古實現中華民族的一項統一大業。最後都把目光指向了王剛。

在靜聽委員們發言的時候，王剛真是思緒萬千。在暴風雪第三次襲擊蒙古的時候，王剛已經指示年立青副總理組織了一批專家研究援助蒙古救災的相關問題。蒙古問題的核心是中俄關系問題，一向關注俄國的王剛對此作過很深入的研究。在這歷史機遇來臨，但又充滿風險的時刻，如何處理這一大事件，使之有利於國家安全戰略的展開，確是考驗一個大國政治家功力的試金石。

王剛梳理了一下思路，作了總結性的發言：“同志們，外蒙獨立的由來我就不再重述了。導致這部分蒙族人民暫