的名義，撥出幾個行省來，劃歸為戰時行省，元老院無權在這些行省委派總督，只有獨裁官才有這個權力在戰時行省收稅，期限為五到十年——而後閣下再將長期的包稅權賣給我方的騎士團，所有的款項必須現付一半，其餘三成在三年後付清，結束時付清尾款。”

第4章新政（中）

凱撒不安地站起來，這個計劃確實很好，絕對可以解決“近渴”，只要按照李必達所言，將四五個次等的行省撥歸“戰時行省”的話，將那兒的財賦全部收歸自己手中，三年內的軍費是不用發愁的，還能償還相當部分的國債。

“成立戰時行省後，可以暫且免除這些地區的軍役，將軍役折算成稅金來替代。另外也無用抽籤設定總督，不管是元老院總督還是閣下您委派的，這樣也可以少一道盤剝的程式，讓更多的錢直接流入進來！”李必達繼續趁熱打鐵。

“那兵員怎麼辦，必然會減少的！我還準備在全義大利和高盧徵募新兵呢，因為老兵背棄了我，我也沒有意願再使用他們了。”凱撒發覺，如果劃出戰爭行省的話，那麼兵源地必然會減少，留存的行省軍役負擔也會加大。

然而副手騎兵長官告訴他，兵源不是問題，先前您前去高盧時，元老院給予了四個正規軍團的編成權，隨後您就在傳統的公民城市圈內募兵，但隨著外高盧地區獲得公民權，雲雀軍團也應運而生的，我們現在要做的，不單單是擴大徵兵的範圍，也有徵兵的深度。

“那就是，同化所有拉丁城市的，讓他們享用和羅馬對等的投票權。”李必達說到，”這樣的話，全義大利會有無數的及齡新兵為您所用的，我的閣下。”

原來，在三十多年前血腥的“同盟戰爭”（馬西人戰爭）後，雖然羅馬元老院做出讓步。承認所有的拉丁同盟城市擁有公民權和投票權。但暗中依舊耍了很大的花招。那就是羅馬人擁有三十五個特布里斯公社票，而全義大利其他的同盟城市，合在一起也就十個特布里斯公社票——一般遇到大事表決，還沒等同盟城市投票，結果就已經敲定了，因為羅馬擁有大部分的票倉。

到蘇拉時期，為了緩和同盟城市由此產生的反感，又將義大利的拉丁城市。平均分配到三十五個特布里斯票倉裡，但問題依舊沒有徹底解決，因為投票畢竟要在羅馬城內的“羊圈”裡，因為路途問題，同盟城市在羅馬土著面前還是處於劣勢。

“將拉丁城市，包括西西里在內的特布里斯，擴充到二十五個。”這是李必達的建議。

二十五個，加上羅馬原先的三十五個，共有六十個，誰都不佔絕對優勢。反倒遇到關鍵性的議案時，拉丁城市的態度就可以左右整個局勢。那麼一旦獲得這種對等權利的話，整個義大利都會更加踴躍為凱撒提供大量的兵員，而逾越了羅馬藩籬外的帝國，便能真正形成和崛起，它不再是屬於某個城邦的，而是普世的。

只要能贏得全義大利的支援，區區元老院並不足懼。

但當凱撒隨後在茱莉亞大會堂頒佈第一個措施後，整個元老院還是震動了，許多人如喪考妣，凱撒宣佈的納入戰時行省體系的暫時有西西里、薩丁尼亞、山南高盧、山外高盧與伊利里亞五個行省，隨後透過競拍，騎士們可以直接獲得行省長達十年的包稅權，但是需要大筆的保證金，這筆錢不進入農神廟，而是歸聖庫所有，鑰匙在凱撒本人手裡，只有他才有啟用權力——此外，凱撒還宣佈，逃離羅馬城投入龐培黨陣營的所有人，其產業由獨裁官接受，也被沒入戰時資產，統一拍賣。

但這只是凱撒的第一劍而已，當他繼續面無表情朝下讀的時候，許多元老直接癱坐在了地板上，“將義大利拉丁城市的特布里斯公社，擴大到二十五個，並準備在尤諾尼亞、外高盧等地廣泛設定新的殖民地城市，建立新的特布里斯，羅馬不應該只是羅慕路斯用犁劃出的這一小塊地界，它應該將權益與文明的疆域拓展到整個世界。此外，元老院也將成員增加為九百人。”

許多元老伸長著手臂，質詢隨意授予特布里斯公社的話，那麼投票的路程問題應該怎麼解決，凱撒給出了清晰的回答：在羅馬城內的奧斯蒂亞地區，興建各拉丁城市與殖民城市的代表宿泊公寓，每年海洋適宜航行的四月到十月間，代表在所在地徵集提案，隨後在不適宜航行的半年當中，統一常駐羅馬城內，提交特布里斯民會統一表決，自此取消民會的臨時召集權，必須擁有百分之七十的實際與會者才可以在卡皮托兒山上豎起紅旗。

凱撒的百夫長們，就站在會堂的門口，他們手裡的佩劍，代替了束棒扈從的職能，只要這