只透過正常的司法進行處理。

洪武時期，因為錦衣衛有非法凌辱、虐待囚犯的行為，朱元璋下詔焚燬錦衣衛刑具，廢除了他們的這項職能。明成祖朱棣登基之後，恢復了錦衣衛的所有權力，並有所加強。他設定了北鎮撫司，專理“詔獄”，可以直接逮捕和拷問犯人，刑部、大理寺、都察院這些司法機關無權過問。明憲宗成化年間又增鑄了北鎮撫司印信，一切刑獄專呈皇帝，毋須透過指揮使轉達，使錦衣衛北鎮撫司成為皇帝直轄的司法機構，權力達到極致。

負責偵察、緝捕的錦衣衛官校稱為“緹騎”。由於權力缺乏限制，他們為了邀功請賞而羅織罪名，不擇手段地擴大牽連範圍，製造的冤假錯案不勝列舉。

另外，錦衣衛擁有特權，無形中令他們可胡作非為、貪贓枉法而又得到了皇帝的“屏障”保護，造成了社會的混亂不堪。所以說，明之亡於廠衛，是間接引起明朝滅亡的原因之一。劉琮當初設定錦衣衛便是想取其jīng華棄糟粕。所以錦衣衛在一開始建立時便是軍事編制。

隨著錦衣衛隊伍的擴大，和權力的不但擴張，荊州文武官員也音樂感受到了壓力，這對於官員的廉政建設和劉琮掌控荊州是有莫大好處的，但權力最怕的就是失去監督！黃權雖然還年輕，又是跟隨自己多年的親信，對劉琮的忠誠沒什麼問題，但劉琮也擔心隨著閱歷的增長和功勞的累加，會出現明代錦衣衛的情形。

經過長期的思量之後，劉琮選擇了分權和互制。歷代無數的事例，告訴劉琮，似特務、間諜部門，萬萬不能形成壟斷。不然，該部門定然如明朝的錦衣衛那樣，迅速垮掉，滋生無數弊端，

分權，勢在必行。同樣作為親信的劉寅得到了提拔。禁衛軍被分成了兩部分，錦衣衛與諜報司！黃權掌管錦衣衛，劉寅掌管諜報司。這一rì，襄陽城城內，另一處宅院，密室。

昏黃的燈光下，黃權、劉寅伏首侍立，兩人面前，是坐在軟椅上的劉琮。這是兩人第一次看劉琮這麼神秘和嚴肅，都默默的看著劉琮不敢大聲喘氣。

劉琮聲音冰冷、冷漠：“你們兩人，如今算我之心腹。以後很多事情，也都需要你們參與。”

“隨著我的權力逐漸擴大，你們的任務，也逐漸繁瑣。為繼續保持高效行事，我決定要將密諜一分為二，一部名曰錦衣衛；一部名曰諜報司，都要逐漸培養起yīn暗勢力。具體編制，我rì後分頭告訴你們！”

“錦衣衛負責全國各地的情報收集以及治內官員的監督；而諜報司則負責處理和保管錦衣衛收集的情報。通俗點講，對內，錦衣衛依舊有著無上的特權，但必須掌握了一些官員的私密資料必須第一時間交給諜報司，由諜報司負責集中保管和上呈，等到劉琮需要打壓或者提拔某人時，諜報司便一一將材料整理出來，再交由錦衣衛執行。”

這樣的分工有點類似和諧後世錦衣衛就如國安或者公安*部門，而諜報司則有部分檢察和預審的功能，當然最後的大*法官是劉琮。這樣兩個部門互相合作又能互相監督，不易形成權力的壟斷。當然具體的分工合作還需要在今後的實行中不斷的摸索改進。

劉寅掌管諜報司也是對其這些年忠心耿耿的護衛劉琮的獎賞。不管黃權願不願意，他都必須交出一半的人馬和權力，同時還要面對劉寅的競爭。

新的侍衛隊長的人選引起了襄陽文武官員的關心。出人意料的是這一次劉琮選擇了趙雲！當然以趙雲的身份不可能僅僅是一個侍衛隊長。劉琮以征戰狀態新設一個護衛營，擢趙雲為護軍將軍。這樣一來趙雲便是侍衛隊長兼護衛營統領。

劉琮選擇趙雲其實有幾個考慮。首先趙雲的忠誠毋庸置疑！而趙雲的身手更是萬夫莫當！而隨著荊州的安定，對劉琮能夠構成威脅的便是在將來的戰場上。在對付內部敵人時，有錦衣衛和諜報司的rì常運作基本上能夠消除。劉寅雖然忠誠卻沒有趙雲的萬夫不當之勇。趙雲既然是護衛營統領，將來上了戰場便是中軍主力。

在數千人甚至上萬人的戰場上要護得主公周全非趙雲這種忠勇之士不可。換了黃權和劉寅，真要遇事了也是有心無力啊！當年劉琮第一次出征秭歸墜馬，黃權等人就是傻看著。

另外一方面，趙雲嚴於法度，但又沒有關羽那種傲慢。技能團結同僚，也能對黃權的錦衣衛和劉寅的諜報司有一個監督作用。隨著劉琮的地位越來越高，護衛的人員也會隨之增加，一個足以獨擋一面又能嚴格約束部下的侍衛長確實很必要。

還有一個很重要的原因，那就是趙雲與關羽有舊，不管將來關