峻，為統一對敵鬥爭力量，經中共中央北方局、八路軍總部批准，兩區合併為新的冀魯豫區。1941年7月1日，新的冀魯豫區黨委成立，張霖之任書記。7月7日，新的冀魯豫軍區成立，兩區所屬主力部隊統編為八路軍第2縱隊。楊得志任第2縱隊司令員，楊勇任縱隊副司令員，崔田民任軍區司令員，蘇振華任縱隊兼軍區政委。9月初，成立新的冀魯豫邊區行政主任公署，晁哲甫任主任，段君毅、賈心齋任副主任。

1941年5月，日軍根據其年度作戰計劃，對抗日根據地進行更大規模的　“掃蕩”。面對日軍規模越來越大的“掃蕩”，6月21日，八路軍總部給各部隊發出指示，指出：中條山戰事結束後，日軍逐步抽出中條山周圍據點的兵力，自本月起北運東運，轉至平漢路、同蒲路北段及正太路；駐滿洲日軍第8師有入關開華北說。“敵人有可能以‘掃蕩’中條山的經驗，運用到我各個根據地來，以集中優勢兵力分割槽‘清剿’，企圖徹底殲滅我軍。自從16日起，敵集中近4萬人，向我冀東盤山之狹小山嶽地區圍攻，迄今仍未終止，我損失很大。此即為敵毒汁之一，應引起我各部嚴重注意”；各部應經常注意敵人動態，“敵人果然施展其毒計集中極優勢兵力向我某一地區進攻時，該區之部隊應盡一切方法取得外圍之配合，同時加強技術的準備，多制地雷、炸車毀路器具，只有如此，才不至被敵各個擊破……各部須立即進行準備工作，以免臨時倉皇。”1941年度日軍作戰計劃一再強調“重點集中力量統一”，也就是要集中絕對優勢兵力，各個擊破，逐一毀滅各個抗日根據地。此次日軍“掃蕩”重點首先就是其統治中心北平四周的晉察冀邊區抗日根據地，集中4萬餘人於5月29日～7月21日圍攻冀東抗日根據地，集中2萬餘人於6月10日～7月10日圍攻冀中北部——第10軍分割槽，繼於8月14日～10月10日集中7萬餘人“掃蕩”平西、北嶽區。與此同時，日偽於7月7