抵大漢，威脅大漢後世子民，與其讓後人埋怨朕，不如便在今日將這些荊棘一一掃蕩乾淨！”

略作停頓，與四人道：“諸位放心，朕決不會犧牲大漢的興榮來成就朕個人的功績，先祖孝武皇帝（漢武帝）便是朕的一面鏡子，朕也不願意諸位辛苦功業只因朕一己之念而毀於一旦，凡動兵之時，必仔細平衡，量國力而為，凡有利則戰，若戰亦無功與後世者，必不為之！諸位愛卿相信朕嗎？”

陳群當即道：“陛下乃天縱奇才，此乃臣等多慮，然此亦臣等職責所在，望陛下不可厭其煩！”

其餘三人亦道：“必信陛下之能！”

劉協微微頷首，用玉尺指著西域道：“北方之事且按朕的意思來辦，不知道西域疆域當如何處置啊？”

荀彧道：“西域之事，因馬騰頻繁出擊，臣也略有思考！”

劉協朗聲笑道：“此才真是朕的王佐之才啊，文若但直言心中所思！”

荀彧指著地圖道：“自恆帝之後，大漢對西域的控制越來越弱，如今的西域也是戰亂不斷，馬騰被迫經常出兵援助仍心繫大漢的一些小國，然遠水不解近火，光武帝時，西域有于闐、焉耆、疏勒三大國，另有小國五十餘，據載最多之時有五十五國，至今日，西域有鄯善、于闐、焉耆、龜茲和疏勒五大國，北新道上還有大國車師後部，其中以于闐、焉耆、龜茲為最強，陛下如今可有三種方法，一是在西域設都戶府，或可一統而徵之，最後一種稱之封公制，臣以為最為妥當，在原西域長史府處設西寧郡，西寧郡所有土地悉數歸官田，駐軍治理，將西域視為一州之地而治，鄯善、于闐、焉耆、龜茲、疏勒和車師設為六郡，各城國之王亦同時出任各郡太守，封為公爵，逐步推化，使各國之主不再稱王，改稱朝廷公爵，讓他們在陛下的統管下平定其他小國，待西域六郡實力更強，則可一統七郡征伐烏孫郡，使西域完全歸屬大漢統轄，且不必損耗國力。此後，七郡公爵子弟皆入讀襄陽學府，陛下擇選優異者，且誓死效忠大漢者為世子，凡西域八郡之兵皆為駐防軍，獨西寧郡安置定西軍，在西域推廣棉花和葡萄種植，使之依賴大漢糧草，則永不敢反。”

“覆在長安設東西商市，洛陽設南北商市，則兩地繁華，開挖洛水和浙水之間的漕運河渠，使南方之貨物以長江水系為途徑，經襄陽至洛陽，形成南北貿易之源，再加上長安和洛陽之間的水運，則可使東西貿易更進一層。”

劉協大喜，重拍荀彧肩膀道：“此乃千古良策，永御之道爾！”

陳群和戲志才亦道：“果為良策，若如此施治，西域當永歸大漢，復不能再反覆！”

龐統思索良久，覺得自己想不出更好的策略，嘆道：“封公制實為上上之策！”

劉協亦嘆道：“好個封公制啊，只以這個封公制，文若足以千古留名！”復對龐統道：“士元啊，要想千古留名，就必須要有過人之處，比如文若這個封公制，可以讓西域，甚至更多的地方永歸大漢！”

他輕輕拍了拍龐統的肩膀，道：“朕盼望有一天，士元能有更好的策略獻給朕！”

龐統笑道：“必不令陛下失望，臣今夜就回去好好想！”

眾人哈哈大笑，劉協讓小荷煮好茶，和四人邊飲邊敘，荀彧問劉協道：“但不知陛下欲定西域為何州，又派何人出任西域治略總督和駐防督尉？”

劉協略作思索，乃道：“西域就叫西域州好了，治略總督的人選是個麻煩，老實說有一個人很合適，可這個朕不太好開口！”

荀彧等人不知道劉協說的是誰，皆不知如何回答，陳群卻道：“陛下說的是石廣元吧，司馬先生曾說他再學三年便可為治國良才，如今依臣看，廣元治理一州綽綽有餘，陛下之所以不方便，是因為覺得過早派遣他出使青州耽誤學業，其實臣以為廣元好動，四海遠遊正是其心中所願，能夠去西域出任治略總督正是他的喜好才是，陛下不妨直說！”

劉協頷首道：“長文說的在理，朕這個學兄從來都不是一個能安坐的主，或許去西域正是他的喜好！下面再說駐防督尉這個問題，實際上僅派一個督尉解決不了問題，至少是駐防總督，你們認為閻行這個人怎麼樣？他去了之後，定西軍也就長駐西域！以後對偏遠的州都採納雙總督制，一文一武，十年一換，不可久任！大漢管轄一地，不是靠某地的豪族，而是靠大漢的國力和威嚴，若是一族在某地呆的久了，必然在當地的權勢超過大漢的威嚴，日久必成禍，必須採取輪換制！”

荀彧道：“恐怕現在就得將馬騰從涼州調回襄陽！”