2000年）》，對計劃生育工作深入發展的任務、目標、原則和措施提出了明確的要求。2000年，*中央和國務院作出《關於加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》，確定了“今後十年人口與計劃生育工作的目標和方針”，提出了“完善人口與計劃生育工作的調控體系和相關社會經濟政策”，提出了“建立適應社會主義市場經濟體制的人口與計劃生育工作管理機制”。自20世紀70年代末開始，中國共產黨歷次全國代表大會和歷次政府工作報告均將計劃生育政策作為重要的工作內容加以回顧和佈置，與之相適應，各級黨組織和政府也都是將計劃生育政策的落實作為極為重要的工作來對待。中國的計劃生育工作獲得了長足的發展，取得了十分明顯的成效。中國的人口自然增長率從1978年的12‰下降到2001年的‰。可以說，在這一時期中國的各項社會政策中，計劃生育政策的進展是最為突出的。

第二，環境保護政策。1978年以前由於種種原因，中國社會幾乎沒有意識到環境保護問題的重要性，中國在環境保護方面嚴重“欠賬”。1978年以後，隨著大規模經濟建設程序的推進，中國的環境質量迅速下降，已經嚴重影響到社會發展的整體質量和人民的具體生活質量，因而環境保護問題日益凸現。黨和政府對於環境保護問題日益重視，出臺了一系列有關環境保護的重大決策和措施。1986年透過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第七個五年計劃》開始將環境保護問題單列一章。1990、1995年分別透過的《*中央關於制定國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃的建議》和《*中央關於制定國民經濟和社會發展“八五”計劃和二○一○年遠景目標的建議》也將環境保護問題單列。1994年，中國政府批准了《中國21世紀議程》。這是世界上第一部國家級的可持續發展戰略。1998年11月，中國政府釋出了《全國生態環境建設規劃》，制定了20世紀末到21世紀中葉生態環境建設的近期目標、中期目標和遠期目標。此期，中國在環境保護方面社會政策的密度之高、種類之多實屬罕見。此外，中國還加入了一系列的國際環境公約和議定書。客觀地說，這一時期中國在環境保護方面的社會政策可以說是一切從頭開始，從無到有，從有內容到比較體系化。

從平均到公正：中國社會政策的演進（11）

第三，扶貧政策。中國在社會政策方面比較早地注意到農村的貧困問題。1984年，*中央和國務院就發出了《關於幫助貧困地區儘快改變面貌的通知》，圍繞著“進一步放寬政策”、“減輕負擔、給予優惠”、“增加智力投資”等思路，提出了一系列具體的扶貧政策。1994年，國務院公佈了著名的以消除農村貧困問題為目標的《國家八七扶貧攻堅計劃》，決定“從1994年到2000年，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用7年左右的時間，基本解決當前全國農村8　000萬貧困人口的溫飽問題”。1996年*中央和國務院作出了《關於儘快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》，就進一步落實《國家八七扶貧攻堅計劃》提出了明確的要求。國家採取的種種農村扶貧政策，在這一時期取得了比較明顯的成果。除了農村扶貧問題外，中國社會自20世紀90年代後期始，逐步注意到城市中日益凸現的貧困問題，政府主要採取建立最低生活保障制度的對策來予以解決。1997年，國務院下發了《關於在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，對城市居民最低生活保障物件的範圍和保障標準、最低生活保障資金的提供以及同這一政策相關的重要事宜等問題作出了規定。1999年國務院釋出了《城市居民最低生活保障條例》。2002年，針對日益嚴重的城市貧困問題，政府又提出了“應保盡保”的方針，並制定了相應的政策，加大了對城市貧困人口的援助力度，取得了一定的成效。

第四，勞動就業政策。隨著現代化程序的推進和市場經濟體制的逐漸建立，第二、三產業對於勞動力的需求急速增大，而且，中國的社會流動趨於正常化，以往的身份制、單位化等多種妨礙就業的現象趨於瓦解。這些都促使中國的就業政策發生了重大的變化。為了同新的時代背景相適應，中國在這一時期逐漸確立了“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業”的就業方針。圍繞著這一方針，中國出臺了大量的新的就業規定和就業政策。不僅如此，從20世紀70年代末開始，在歷次黨和政府的工作報告和發展規劃中，都把就業問題當做重要的問題來對待，尤其是從90年代末