定製為：“今始皇為極廟，四海之內皆獻貢職，增犧牲，禮鹹備，毋以加。天子儀當獨奉始皇廟，以尊始皇廟為帝者祖廟。”自此，皇帝陵寢宗廟制正式確立。也就是說，自始皇帝陵墓開始，廟祭與墓祭合二為一了。相沿後世，華夏民族的墓祭風習日漸瀰漫，終將清明節約定俗成為一年最為隆重的祭祀日。

自始皇帝園寢制創立，歷代皇室相沿承襲漸成定製。後世史家對園寢制演變的解釋是：“漢氏諸陵皆有園寢者，承秦所為也。前廟後寢，以象人君前有朝後有寢也。廟以藏主，四時祭祀。寢有衣冠，象生之具以薦新②”。此乃後話。

自九月以至大雪飄飄的冬日，李斯一直深陷在連綿不斷的盛大葬禮中。

要做的事情太多了，要頒行的政令太多了。若非李斯極善理事，任誰在這人心惶惶的時日也料理不清這頭緒極其龐雜的種種事務。曾經總理過百萬民力大決涇水的李斯，將一切禮儀細務俱交老奉常胡毋敬處置。李斯自己則只盯住兩處要害不放：一則是葬禮總鋪排與陵墓總格局，一則是須得即時解決的陵墓工程難點。第一則要害，關乎“禮極致隆”能否做到“大象其生”，自然得李斯親決親斷。第二則要害，關乎龐大的園寢工程之成敗，諸多難點雖是最為實際的細節，卻恰恰得李斯親自過問。

為決陵墓工程之難，李斯請出了交誼篤厚的鄭國。

鄭國已經耳背了，眼花了，蒼老得步履維艱了，已經對國事不聞不問了。李斯高聲大嗓，費力地比畫著喊話一番。鄭國好不容易聽清了李斯來意：一則，這是大工師用武之地，非鄭國莫屬；二則，只要鄭國坐鎮指點要害，餘皆不問。思忖良久，這個酷好治水且一生醉心於揣摩工程的老水工，終於應了：“不涉國事，老夫走走看看。”當日，李斯立即將鄭國秘密而隆重地護送到驪山工地，護送進章邯幕府，這才長長地出了一口粗氣，心下稍見輕鬆了。李斯力邀鄭國出山，自然非鄭國通曉葬禮，而是鄭國極擅解決工程之難。李斯確信，沒有鄭國這個千古奇才，這個亙古未見的地下大工程無法令人放心。

果然，有鄭國坐鎮，陵墓工程的諸多難點逐次一一解決了。

第一則，鄭國立即改變了章邯平均使用工匠的做法，指點章邯法則：將八成皇城尚坊的能工巧匠集中編為大工營，率三萬精壯刑徒，專一致力各種地下工程；其餘兩成尚坊工匠，率全部郡縣工匠與數萬民力，專一致力地面寢廟與製陶工程；剩餘全部數十萬刑徒，皆以施工官吏分部統領，分別致力於排水、取土、運土及石料磚料木料等各種原材料的採集輸送。章邯依法施為，工效大見增長，一時連連大呼：“老水工運籌營造，神也！”

第二則，石料採集地的確定。始皇帝陵墓工程浩大，地下石料用量之巨猶過地面，從何方採石是一個很大的難題。鄭國也不踏勘，探水鐵尺遠遠伸出，敲打著章邯坐案後的地圖，聲音蒼老高拔，生怕別人聽不見：“玉料，取藍田玉！材質粗韌，堅實耐磨。其餘石料，涇水甘泉口山岩！石白，石堅，萬世不足毀也！”章邯立即實施，分出二十萬刑徒專一採石運石。至此，整個關中腹地渭水兩岸日夜火把燭照天地，黑壓壓人群車馬川流不息；未出旬日，沉重的拖拉巨石的號子聲，遂變成了撼人肺腑的號子歌——運石甘泉口，渭水為不流，千人一唱，萬人相鉤！……據《關中勝蹟圖志》並《長安志》記載：始皇陵東南二里處（在當時園寢之內），尚有形似巨龜的偎石矗立，石高一丈八尺，周長十八步（秦步六尺，大體當今二十餘米）；此佷石“置之驪山，至此不復動”。佷者，音同狠，意同狠；佷石者，狠石也，足見其龐大無倫。此等巨石開鑿運輸令人驚歎無由也！唐人皇甫浞題有《佷石銘》雲：“佷石蒼蒼，驪山之傍。錿樸礱瘢，嶷然四方。……發石北山，言礎於墓。故老相傳，以佷名之。自昔太古，不封不樹。有葛於溝，有薪於野。後聖有作，緣情不忍。為之棺槨，其在唐虞……視茲佷石，炯戒千春！”

第三則，取土之地的確定。驪山本身為山墳，其土不可取。然園寢為土木工程，用土量極大，焉能無取土之地？老鄭國這次倒是坐著高車在驪山周遭轉悠了幾日，回來用探水鐵尺敲打著地圖道：“驪山東去，園寢外十餘里，新豐水北岸有一土山，土色上佳。”章邯立即分出三萬刑徒，趕赴新豐水土山晝夜取土。後世《水經注·渭水注》雲：造陵取土，這座土山被挖成了一片巨大的深坑，其地淤深，水積成池與新豐水通，魚蝦生出。故此，後人將大坑呼之為魚池，將新豐水呼之為魚池水。

第四則，地下開鑿之兩難終歸解決。始皇帝