進展的戰爭。如此一來。在戰爭初期。共和國當局就沒有理由讓國家進入全面戰爭狀態，也就沒有理由疏散大城市的居民。說嚴重點。在沒有戰爭授權的情況下，政府沒有權力採取強制疏散大城市的居民。

問題是，不疏散不等於大城市的問題不存在了，畢竟在戰爭期間。軍事消耗加大，會對其他領域產生影響，無法繼續維持平時的生活與生產方式，必須降低物資損耗。從物資利用角度看，大城市、特別是級大城市的損耗問題非常嚴重。對戰爭非常不利。

當然，在遷都問題上，還存在看不見的影響。

用顏靖宇的話來說，如果在戰時設定陪都，先要考慮的就是軍心士氣，而不是這麼做能夠節約多少資源。不管怎麼說，絕大部分軍人與國民是不會從成本角度來考慮遷都問題的，只要設定陪都就會讓大部分人認為，共和國的戰爭潛力揮到了極限，無法承擔龐大的戰爭消耗。也就不大可能取得最後的勝利。

從這個。角度出，與其到戰爭爆後才來考慮遷都問題，還不如在戰爭爆前動手。

正是如此，曰年的大選之後，顏靖宇加大了對遷都工作的重視程度。

口年８月初，顏靖宇就以國家元的身份，宣佈直接領導“遷都協調委員會”的日常工作，並且要求國務院在年底之前拿出一套詳細的遷都計劃。到了年底，國務院按照計劃提交了遷都計劃，其中明確提到，遷都工作必須分步驟進行，在選定了新都地址、完成第一期建設工作之後。先把行政部門轉移過去，然後再是元府、副元官邸、中央軍事指揮機構、各國使領館、民間機構等等。力貿年　月，經過內部討論。並且得到“遷都協調委員會”所有委員的支援之後，顏靖宇正式讓出任國務院總理的焦勉山負責新都的選址與期工程規劃工作。

在這裡不得不提到一個，人，那就是頂替閻尚隆出任國務院總理的焦勉山。

雖然所有人都知道，王元慶能夠出人頭地，與他擔任紀佑國秘書的經歷有著不可分割的關係，但是沒有人認為。作為王元慶席助理的焦勉山能夠取得同樣的成就。事實上，焦概山就是一個行政管理型的人才。並不具備成為國家統帥的能力。因為在皿年的換屆選舉之後。焦激山就獲得了表現機會，加上他與顏靖宇的特別關係，所以當顏靖宇在昆年提名由他出任國務院總理的時候，並沒受到反對。到昆年的時候，刃多歲的閻尚隆也到了退休的年紀了。早在，洲六閻尚隆就提出讓葉致勝或者帥永康出任國務院總穆理凹心則遴居二線或者擔任政治協商大會委員長。因為當時顏靖宇的根基還不夠牢固，所以沒有采納這一建議，仍然堅持由閻尚隆出任國務院總理。市絲後上，顏靖宇能夠在炮年的時候出任國家元，與閻尚隆的支援密不可分。

總的來說，焦激山算得上是顏靖宇身邊的一員干將。

按照外界的評論，除了裴承毅之外，焦激山是顏靖宇身邊最得力的助手。而且很有可能是顏靖宇最器重的助手，畢竟裴承毅來自軍隊，而顏靖宇與軍隊沒有太多瓜葛，在重用裴承毅的時候，他必須留上一手。

不管怎麼說，焦魁山是個做實事的人，其行政能力母庸置疑。

島年４月份，焦般山就向“遷都協調委員會”提交了一份詳細的新都選址方案。

因為遷都涉及到國家重大利益，所以僅僅　周之後，顏靖宇就把這份方案提交給了全體代表大會。毖年6月底。經過２個多月的討論與審議。全體代表大會最終批准了第二號方案，即新都將設在鄂渝陝交界的神農地區，重點考慮長江北岸與漢江南岸，以建設一座人口在出萬左右。生態環境優越的現代化中等規模城市為準。

到此，遷都總算邁出了第一步。

當年年底，地質考察工作結束。焦般山親自向“遷都協調委員會。遞交了期工程規戈　書，其中既提到了工程進度安排，又提到了工程預算。按照焦葳山提交的計劃，以中央行政部門搬遷為目的的期工程將耗撕時年，耗資激兇乙元。只是顏靖宇覺得這個進度太慢了，而且規劃中的一些細節要求顯得過於保守，比如在城市道路建設上就沒有用上最新的科研成果，即立體交通，仍然以傳統道路為主。如此一來。在批准該規哉；的時候，顏靖宇做了大幅度修改，將投資增加到了；正洲乙元，工程時間則縮短到３年最終由“遷都協調委員會。批准的時候又延長到了４年，而第一批遷移的不但有中央政府行政單位，還有元府與副元官邸。

因為全體代表大會已經授權。而且該規劃出臺的時候已經過了年中。所以沒有提交給全體代表大會審議，直