面，當時薛希嶽規劃了帝國的交通基礎幹線，其中大部分都在戰爭爆發前建成，而這些交通基礎設施的建造工作也需要軍隊的支援。反正，當時薛希嶽要想讓他的經濟政策得以順利推廣，就必須要得到軍隊的全力支援。顯然。薛希嶽在這個時候提出成立空軍的話，不僅不符合帝國的實際國情。還將使他失去海陸兩軍的支援，恐怕他的經濟復甦政策就不會獲得成功，至少不會完全成功了。

因為這些眾多的原因，成立空軍的事情就拖了下來，而這一拖就拖到了戰爭爆發。在戰爭爆發前，沒有人再提起過成立空軍的事，而且受唐帝國影響，美國也沒有成立空軍，也正因為這個潛力最強大的對手都沒有成立空軍，那唐帝國有什麼必要成立空軍呢？戰爭爆發後，薛希嶽曾經提出過要成立空軍的打算，可誰都清楚，在戰爭期間大規模改組帝國的軍事結構，這是最不明智的事情。因此，薛希嶽也不過就是提一提而已，並沒有編入正式的日程安排。在他康復重新執政後，又提出過成立空軍的事情，可聶人鳳與嚴定宇都堅決反對，而且理由充分。最終，雙方都各讓一步，薛希嶽保證不在戰爭期間成立空軍，而聶人鳳與嚴定宇也答應在戰爭結束後會與首相討論成立空軍的事情。

也許在戰爭爆發前，要不要成立空軍還存在著爭議，畢竟當時航空兵才出現，沒有完善的戰術理論體系，而且誰都無法肯定航空兵在未來的戰場上到底有什麼樣的地位，是否能夠主宰戰爭。另外，戰爭爆發前，軍隊規模有限，航空兵的規模也有限，作戰飛機的效能更是很不理想，就算成立了空軍，空軍的規模也不會很大。另外，讓陸軍與海軍各保留一支航空兵，這對陸海兩軍的指揮體系也沒有多大的影響。到現在，恐怕就不再有任何人懷疑成立空軍的必要性與必然性了。

航空兵的作用是不用懷疑的，其主宰戰場的地位也是不用懷疑的。而成立空軍的最大意義就是簡化陸海兩軍的指揮系統，同時讓航空兵獲得更多的發展機會。這中間涉及兩個問題，一是軍事指揮體系，二是軍費。

軍事指揮體系很容易理解，任何一名將軍都希望自己的指揮系統越簡單越好，如果能夠直接指揮每一個士兵的話，那就是最好不過的了。當然。這在當時是不可能的，而任何繁雜的指揮系統都將降低軍隊的戰鬥力。隨著航空兵規模的擴大，航空兵地位地提高，這肯定會產生很多的麻煩。比如，陸軍航空兵是直接隸屬於陸航司令部指揮的，可是在實際作戰中，卻要由前線司令部指揮。這就存在著兩套指揮系統。不出問題還沒什麼，如果兩套指揮系統下達的命令有衝突的話，那就要釀成大問題了。

軍費問題就更嚴重了。作為兵種，航空兵是沒有獨立申報軍費的權利的，而其經費都只能由軍種司令部分配。雖然在提交軍費預算的時候，會詳細列明有多少預算是分配給航空兵的，但是這僅僅只是預算而已。不管是陸軍。還是海軍，在實際分配軍費的時候，都不可能與預算完全一樣，那麼分給航空兵的軍費就自然會存在偏差了，也就存在原本應該計劃分給航空兵的軍費被挪用。使航空兵無法拿到足夠地軍費。這種情況出現的可能性不大，實際上，航空兵一般拿到的軍費都比預算得多，可軍費的實際分配大權是掌握在軍種司令部手裡的，這種受制於人的情況肯定不利於航空兵發展。

可以說，軍費問題是最為關鍵的，而且是讓航空兵獨立出來，成立空軍的主要理由。升為軍種之後，空軍就可以自己造預算，申請預算。而且可以決定軍費該怎麼分配，這也更能夠適應航空兵的發展。可以說，其他那些成立了空軍的國家也多半是因為這個原因才成立空軍地。當然，大部分人並沒有認識到這個問題，只有深入瞭解軍隊的結果，特別是軍費的重要性。分配方式等等內部關係之後，才能夠明白軍費對航空兵發展帶來的影響。

相對而言，成立空軍對陸軍的影響最大，對海軍來說是有得有失。如果成立空軍的話，陸軍航空兵肯定會被全部劃入空軍內，因為陸軍沒有任何理由再擁有獨立地航空兵，且空軍的主要任務就是與陸軍合作。海軍卻有理由至少保持一支獨立的航空兵，即艦載航空兵，也許還能夠保留一部分以執行海上巡邏任務的岸基航空兵。這主要是海軍艦載航空兵的任務特殊性。以及與艦隊密不可分的關係所決定的。另外，岸基航空兵中的海上巡邏機部隊也主要是執行與海軍。海戰有關係的任務，由其任務地特殊性就應該由海軍直接指揮。從這些方面來講，成立空軍之後，海軍仍然能夠保留航空兵。

對當時的帝國海軍來說，最大地影響就是將失去戰略打擊兵，