，而西域諸國長期混亂不堪，政治上很不穩定。各地治安狀況很是憂心，唐朝子民走出過國門之後肯定會多多少少遇到難題或在異國他鄉受到欺負，那麼那些在異國他鄉遇到難題或受到欺凌的唐朝子民怎麼辦？難道他們只能叫天天不應，叫地地不靈？

這一日。趙子良把軍政兩部分的將校和官員們叫來召開會議。

“諸位，前些日子本將軍已經與弩失畢五部達成了協議，要共同維護絲路的暢通和安全。因此這以後走這條絲路的商旅很定多起來，而我大唐也會有很多商人或子民前往西域，或從商、或遊歷、或前往西域各國學本事，這些人在西域遇到了麻煩或困難怎麼辦？另外，經過上次一戰，我大唐在西域的聲威日漸恢復，西域三十六國也對我大唐敬畏有加，但是我們如果要知道西域各國的訊息，只能從來往的商旅口中得知，這對於我們來說實在太被動了，想要威懾西域各國，想要始終把主動權掌握在自己手中，我們必須變被動為主動。因此，本將軍想了很久，想以碎葉都督府的名義分別向西域三十六國和突騎施十姓部落分別派出使者常駐在他們的治所，一來我們可以透過常駐在各國各部落的使者傳達我大唐的旨意；二來，我們也可以透過常駐使者及時瞭解各國各部落的動向；三來，常駐在各國各部落的使者可以代表大唐為我國子民在西域各國遭遇大不公待遇時，為他們與當地官府交涉，為他們主持公道，在他們又困難的時給與幫助！不知諸位以為如何？”

參軍來瑱聽了後不由說道：“將軍，這麼做是不是太麻煩了？那些低賤的商人前往西域做生意，那是他們自己的事情，咱們大唐地大物博，什麼地方不可以做生意？他們要去西域做生意，就算受到了欺負，那也是他們活該。至於要了解西域各國的動向，我們大可以派出細作”。

趙子良看向其他人問道：“你們也這麼想嗎？”

眾人見趙子良的臉色有些不好看，這裡個個都是人精，見趙子良的臉色不對，哪裡敢說話？來瑱是個直腸子，且是出身於官宦之家，本身就有些看不起底層百姓，因此才敢沒有顧忌的說出自己的想法，其他人卻不敢，而且在來瑱說了這番話之後，趙子良的臉色明顯變了，他們就更加不敢了。

見了沒有人說話，趙子良說道：“大唐之所以存在，並不是因為有我，也並不是因為有在座的諸位，更不是因為有皇帝和朝中大臣們，而是因為有千千萬萬子民的擁護！自古以來，王朝更替頻繁，皇帝換了一個又一個，不論是誰做皇帝，百姓都始終存在，太宗朝的魏徵大人說水能載舟、亦能覆舟！太宗皇帝深以為然，並引以為戒，時常自省其身。正是因為有天下百姓的擁戴，大唐才存在，難道大唐就不能為他的子民提供庇護嗎？來大人，如果你前往西域卻受到了欺負，沒有人幫你主持公道，你叫天天不應、叫地地不靈，你會做何感想？大唐之所有如今繁榮強盛的局面，並不是任何其中一個人的功勞，而是全天下所有人的共同努力，沒有農民種出糧食。我們吃什麼？沒有商人將我們所需要的糧食和生活用品販賣過來，我們吃什麼用什麼？沒有讀書人傳播文明，我們如何識字、如何書寫公文？沒有開採石炭和燒炭的工人，我們冬天用什麼取暖？沒有織布工人將布紗紡成布料，我們穿什麼？沒有記憶精湛的鐵匠，我們有這麼鋒利的兵器和強勁的弓弩殺敵嗎？商人前往西域為我大唐帶來異國他鄉的特產，我們也因此開闊了眼界，也加強了我大唐和西域各國在經濟和技術上的交流，據說寒瓜這東西就是從西域引進來的，我們現在才能吃到味道甜美的寒瓜解渴。我們鍛造兵器的技術也有很多事借鑑了西域的鍛造技術才能造出這麼鋒利的兵器，這些都是商人們的功勞！”

來瑱被趙子良這番話說得滿臉通紅，羞愧得起身向趙子良拱手彎腰拜道：“將軍教訓極是，下官慚愧之至，聽了將軍這番話，下官茅塞頓開！”

劉單見狀起身向趙子良拱手道：“聽將軍一席話，勝讀十年書！將軍要在西域三十六國和突騎施十姓各部落設立常駐使者館，派出使者常駐，下官贊同。這件事情的意義絕非如此，它在政治上的作用是無法估量的，此事有可操作，但每年的耗費只怕不小。請問將軍，這筆開支是向朝廷報備申請，還是由我碎葉都督府自行支出？”

趙子良道：“此事本將軍已經考慮過了，如果向朝廷上報此事。只怕要拖個幾年也未必有結果，本將軍的意思是先以都督府的名義向西域三十六國和突騎施十姓部落派出使者把使館建起來再說，這筆開支先由都督府支出。絲路暢通之後，我們碎葉城的收入肯定會大大增加，支出這筆錢不是