，而且有了初步的組織，雖然兵器不足，可只要有了組織，即使手裡只是拿著竹竿，那也是一支軍隊，面對幾千人的大股流民和數百上千的蘇箬騎兵，那是佔據了絕對優勢，在試探了幾次後，就再也沒人敢正面對抗這支新興勢力，就連蘇箬人的騎兵也後撤了五百多里，遠遠監視著漢國的大擴張。

原本這裡就是三國交界，流民聚集的地方，無論是梁魏還是驊國都是力量不足，對此很難有大的動作，可以說整個擴張過程中，根本就沒有什麼強有力的抵抗。

所有人的任務就是急行軍到分配的地點，建設臨時居所，最主要的任務就是重新確立身份制度，所有管轄下的流民必須重新登記，然後領取身份證明，按照屯居點確立保甲制度，五戶一保，十戶一甲，控制流民重新流動，有了定居點，原來的三線軍隊，老弱婦孺病殘，由軍隊編制轉為軍隊家屬，也被散入各個定居點，二線軍隊中，大批計程車兵也被轉入軍管會，負責管理地方，由於接收過一定時間的教育，這些人在定居點的建設中發揮了很大作用。

重新登記身份，設立戶籍制度，各家各戶聯保，設立保甲制度，這兩大制度完成後，只要進入定居點的流民，便基本已經成為漢國管轄下可以有效控制的居民，沒有再度流亡之虞。

由於國家新立，根基不穩，這個時候還是實行的軍事管理，除了軍管會外，各個定居點居民中聲望較高的便被選入民議院，幫助管理，這些人以後相當一部分會成為當地的行政官員，但這時候他們只能是軍隊的輔助者，這也是為了以後君主立憲設立議院做準備了。

由於是軍事管制，各個定居點之間人員是嚴禁自由流動的，必須要在軍管會申報之後，得到批准才能開出通行證，而且路程人數都有嚴格限制，十人以上規模的私下聚會更是嚴禁。

莊周設立軍令、軍訓、軍政、軍勤、軍法、軍情六部，軍令部其實就是參謀部，負責實際指揮軍隊作戰，基本和民政無關，其餘五部，軍訓部負責軍隊訓練，這時候就要幫助各個定居點建立武裝護衛隊，並且對他們進行必要的訓練，使之成為可靠的戰爭後備力量和地方治安力量，而軍政部則負責兵員招募和軍隊的思想工作，要從地方動員兵力，軍勤部是負責軍隊後勤，自然要從地方籌措物資，都是要和地方打交道的。

關鍵還是軍法和軍情兩部，由於莊周深受三權分立的影響，把軍法部升格到了和軍令部平行的地位，負責軍法審判和軍紀檢查，在地方上由於是軍管時期，也同樣實行軍法，這時候的軍法，由於軍隊的特殊性質，是非常嚴苛的，有十七禁令、五十四斬，動輒就是死刑，甚至連一些影響軍容儀表的，比如說笑太大聲，點名遲到，也是斬刑，但實際實行中卻又執行不嚴，可以說是輕重不分，執行不力，弊端重重，莊周以三大紀律八項注意為軍紀，自然要重修軍法，取消了大部分斬刑，只在幾個最嚴重的例如逃兵等問題上仍然保留了斬刑，其他大部分都是改成了鞭刑，可說是大為減輕。

但無論如何，以軍法治民，都是過於嚴厲的，即便是經過刪除了某些不適宜的部分，也是如此，而民法體系龐大，也無法立刻就完備，軍法雖然嚴苛，卻簡單明瞭，更能為人理解，總比複雜的讓那些大字都不識幾個的流民摸不著頭腦來的好，莊周最終還是採用了治亂世用重典的法家思想，對一切敵對勢力的破壞搗亂，都是從重從嚴，碰到激烈反抗時，可以直接定性為敵人擊斃，事後才進行補報，這種殘酷的手段，自然有人被冤枉，但也極大的震懾了一部分潛伏的野心家和各國間諜，穩定了各個定居點的局勢。

而軍情部負責情報工作，可謂是皇帝耳目，由湛盧親自領導，也被升格到了和軍令部平齊的地步，只是莊周畢竟來崑崙星時日尚短，可說是全無根基，這個時候要打造一支情報力量，便發現人手嚴重不足，無法可施之下，莊周只好依託被打散分入各個定居點的三線軍隊，這些老弱婦孺自動成為軍情部的義務情報員，負責自己所在定居點的情報收集工作，交給專人分析，同時鼓勵告奸，保甲之間實行連坐，主犯按律論處，保甲中其他人按從犯減等處罰。

這也是最主要的兩個集體罪名之一，一是逃兵罪，士兵戰時逃跑，則軍官可以斬士兵，軍官帶頭逃跑，則士兵可以斬軍官，官兵皆跑，則十一抽殺，其餘人減等處罰；二就是連坐罪，保甲有人謀反，主犯斬立決，次犯判苦役，其餘人等監察不力，按從犯減等處罰。

莊周此舉，卻是無奈，百姓兇頑，流民之中食人者甚多，習慣以暴力搶奪財物的更是比比皆是，要把這些人重新馴化為良民，