年版，第553～554頁。＇

依據新的軍事戰略，日軍在結束武漢會戰後，即著手調整部署，實行向保守佔領地的持久戰態勢的轉變。

1938年10月，日軍在華有24個師、4個獨立混成旅、1個騎乓集團（2個騎兵旅）和1個支隊，其中，華中派遣軍有13個師、1個支隊；華南第21集團軍有3個師；華北方面軍有8個師、4個獨立混成旅和1個騎兵集團。日軍的主力在正面戰場。其後，日軍進行了大規模的交替換防，將久戰疲憊的師陸續遣返歸國休整，同時按照保守佔領地的要求，新編了一批適合警備任務的三單位編制的師和獨立混成旅，替代回國部隊。

至1939年底，侵華日軍新部署基本完成後，在中國派遣軍（1939年9月組建）隸屬之下的侵華日軍共有24個師、20個獨立混成旅、1個騎兵集團。

這些部隊分為4個戰略集團，其各自的兵力及任務如下：

第11集團軍配置在武漢地區，下轄7個師、2個獨立混成旅，任務是對中國軍隊的主力進行以攻勢防禦為特點的作戰；

第21集團軍轄4個師、2個獨立混成旅，任務是以廣州、虎門為根據地，切斷中國的補給路線；

第13集團軍轄4個師、4個獨立混成旅，主要任務是確保廬州、蕪湖、杭州一線以東的佔領地區的安定，迅速恢復京、滬、杭地區的治安，並確保主要交通線；

華北方面軍作為最大的戰略集團其兵力為9個師、12個獨立混成旅和1個騎兵集團，負責確保已佔據的華北地區的安定，迅速恢復河北省北部、山東省、山西省北部及蒙疆等重要地區的治安，並確保主要交通線。［日］防衛廳防衛研修所戰史室：《中國事變陸軍作戰》〈3〉，朝雲新聞社，1975年版、第7～8頁；《中國事變陸軍作戰》〈2〉，朝雲新聞社1976年版，第295～297頁。＇

從上述日本軍事戰略的變化及相應的部署調整中可以看出，日本的侵華軍事行動在整體上已由戰略進攻轉向戰略保守，就正面和敵後兩個戰場而言。日軍軍事打擊的重點已經轉向後者，日軍在其後方的作戰活動更加頻繁。

自1939年1月至1940年3月，華北方面軍根據大本營的意圖，連續實施了3次治安肅正計劃，其中心是用武力“討代肅