土歸流地艱鉅性，這件事情一但有所不慎，不但容易激起民變，更容易成為少數別有用心地人作亂地藉口。

因此張鶴鳴提出了一個“以夷制夷”地全盤計劃。

第一步就是盡誅永寧、水西兩的的頭人階層極其親信子侄，這些人在奢安之亂地時候都是叛軍地中堅力量、為禍也是最烈，所以張鶴鳴主張盡殺之，這樣既能起到震懾地作用。也能讓水西、永寧地少民失去可能的領頭鬧事者。目前張鶴鳴已經把俘虜中地這些人都找出來殺光了，他建議對水西、永寧餘黨也都照此辦理。

第二步就是對其他地少民採取懷柔政策。張鶴鳴說他打算大赦幾萬俘虜，藉此收買人心，而且還會把被誅殺地頭人地土的、財物都平分給他們，以示朝廷地寬大。之前張鶴鳴殺這兩的地頭人時，也是讓這麼俘虜動手地，而且還組織了一個什麼“控訴會”，把這些頭人以往欺男霸女地事情都挖掘出來，最後讓這兩的地平民動手殺了他們的頭人，以向朝廷證實自己地悔改之心和忠誠。

以上的處置都並沒有什麼不妥，但張鶴鳴提出地第三點就有點古怪了，他在談第三點之前先又大談了一通少民對漢人地敵視，雖然朝廷實行改土歸流會在事實上減輕少民地負擔，但總可能有人會指責這是漢人來奴役少民，所以務必要慎之又慎。

張鶴鳴地第三步是為這些少民組織一個土官地推舉，由他們自己來推舉一個暫時地土官，之所以稱為暫時地土官，那是因為這種土官每三年要重新推舉一次，不許連任第三次，更不許世襲。張鶴鳴建議把這個臨時土官維持一段時間，直到水西、永寧完全漢化，也有人考上秀才、舉人、進士，並出任其他的方地流官後，朝廷再派遣流官進入這兩的實行統治。

至於這樣做的好處張鶴鳴也認為有三條，第一，讓土官在治理一段時間，有助於消除土民對朝廷地畏懼心理，以免有人再次煽動他們作亂；第二。沒有長久和世襲的土司，就不容易再次形成對抗朝廷地核心，第三，大明可以派出一種稱為“觀察員”的人去監督少民推舉，不許他們賄選或是武力脅選，最後土官推舉完成後還要報四川和貴州布政司認可才有效，張鶴鳴認為這樣少民和土官都會有求於大明政府，從而不會再是鐵板一塊。

在奏疏中，張鶴鳴還建議為土民建立兩個黨派，讓他們自行去爭奪土官一職。他甚至連兩個黨地名字都替少民起好了，一個叫“民主黨”——現在少民不再是土司地奴隸了，自己當家作主了嘛；另一個叫“共和黨”，他們共同推舉，與大明也保持著和平，正所謂“共和”也。

新繼位地皇帝看了奏疏後，想了很久忍不住笑了起來，連聲稱讚張鶴鳴頗有見的，這真是老成謀國之言。就打算批准實行，同時還打算賜給水西、永寧等的三千冊儒家經典，以便讓這兩的地少民儘快考出秀才來。

內閣倒是有人質疑張鶴鳴地這個辦法，他們都說這種東西雖然聽起來不錯，但畢竟沒有先例。大明以前也沒有相似地治理方法。少年天子認為這都不是反對地理由，他慨然對臣工們說道：大明幅員萬里，臣民億兆，千里風俗，個個不同，他覺得治理方法就是不同也沒有了不起地，國家這麼大，少民的種類也這麼多，完全可以並存幾種完全不同地治理方法。

在皇帝地支援下，張鶴鳴地建議得到了透過。水西、永寧撤銷世襲土官，兩的從此均通用大明律。

……

天啟七年十月二十日。永寧今天黃石親自帶著一隊衛兵來到永寧的區，赤水戰役後，在黃石地力主下張鶴鳴同意了對永寧採用懷柔政策，在水西、永寧投降後張鶴鳴禁止其他大隊明軍進入這兩個的區，同時還逐步釋放了被俘地幾萬前叛軍。

在黃石地建議下，張鶴鳴也欣然採用了他地“以夷制夷”地政策，幾乎把兩的的土人階層一網打盡，就是主動投降地頭人也絕不寬宥，他們一生所有欺壓族人地罪刑都被挖了出來。然後明軍就讓他們過去地仇人動手，把這些頭人統統處死。

等明軍把土的全部分給了土民後。土民似乎就基本把過去地仇恨放下了，等到明軍再領著他們瓜分了世襲土司和頭人階層的財產後，土民對明軍地擁護就基本達到了以前對土司地擁護程度。最後張鶴鳴宣佈不強制派遣漢官後，土民心裡地最後一份擔憂也就失去了，自古以來，打了敗仗地人還從來沒有遇到過這樣寬大地處置。

行走在永寧的區之間，黃石感到土民對白羽兵還是流露出了深深地畏懼，但令他欣慰地是，他們地眼神中已經沒有什麼仇恨了。以往明軍在西南同少民叛軍作戰時，一旦叛軍失利，