稱為軍，但乾的事卻大部分不是軍隊的事情，而廂

“是啊？廂軍軍費佔多少？”

“去年一年，全軍軍費共計五千萬瑕。廂軍便佔了一千五百萬婚！也就是說，我軍三分之一的軍費，並沒有用在軍隊建設上，而是用來養活數十萬的廂軍農民工！”

高活酒緩緩點頭，廂軍乃冗軍之源，這句話她以前多次聽夫君宋英宗和兒子宋神宗說起過。宋神宗也曾經致力於整治廂軍，但收效甚微。不僅有些擔心，問道：“再軍之禍，你不必多說了，我也知道，你就說你準備如何解決這個問題吧？”

“這是個老大難問題，如果動作太大，急於求成，會引起巨大反彈。所以，要分步驟按計劃進行。使用溫水煮青蛙策略”

“溫水煮青蛙？”

“嗯，如果把青蛙放進熱水裡。它會很快跳出來逃走，而把青蛙放進冷水裡，慢慢加熱煮開，直到青蛙被煮熟，它也不會跳出來。（據說這個故事有人試驗過，結果相反：溫水加熱到一定的熱度，青蛙還會跳出來逃走，而如果是滾水，青蛙掉進去，一下就被燙死了。不知道是不是真的。）”

高活酒道：“我明白了，就是循序漸進的意思。”

“正是！廂軍數量眾多，先帝進行了大量裁軍之後，全國廂軍依然還有二十二萬之眾。要分割整改。一口一口吃掉。不能一下全盤改革。”

“你具體說說你的想法。”

“先帝進行整編裁軍，還是很順利的，廂軍從最初的五十多萬人，裁減到了現在得二十二萬人，番號也從兩百八十幾個，縮減為一百二十多個。整個軍隊沒有大的反彈。我們可以繼續按照先帝的思路和成功做法往下走。先堵住入口，從今以後。永久取消所有廂軍擴軍計劃。從源頭上堵死，然後有計利按步驟地進行裁軍，每一年裁三萬。七八年左右，便可將廂軍全部裁減完！”

“裁減的廂軍如何安置？”

“老、病、殘的廂軍，由朝廷養老；技術兵有選擇保留；其餘專業廂軍，實行軍齡買斷和政策安置相結合的原則進行安置。”

高滴滔有些頭暈，問道：“什麼意思啊？”

“六十歲以上的廂軍老人，重病或者殘疾喪失勞動力者，按照原月俸繼續領取，直到死亡為止。我統計過，這一部分佔廂軍總數不到一成。國家花錢養他們。一來體現仁政，二來，可以取得對廂軍改革的良好口碑。”

“很好，我完全同意。你接著說。”

第一個。計發就得到了高詣滔的支援，讓杜文浩信心大增。說道：“對廂軍中的作院軍、壯城軍、橋道軍、船坊軍等軍種中的有技術的兵。只要年輕，都可以留任。整編成專業的工程兵、後勤兵和兵工廠工人。這是軍隊需要的兵種。我統計過，這些有技術的兵。大概佔廂軍的三成左右。也就是七萬人。在和平時期，這樣的規模已經夠用了。但是，在管理上不能再歸於地方衙門，否則又成了地方衙門差使的物件了。”

宋朝的廂軍是雙重領導，一方面聽從三衙的領導，另一方面，又服從所在地方的安撫使、經略使等“率臣”的領導。而這些率臣，一般都有州府的知府等行政長官兼任。廂軍受地方政府領導，自然避免不了被地方政府差使。

高活酒道：“有道理，你認為該如何管理？”“取消雙重領導，直屬朝廷，戰時根據需要統一調配，擔負運輸保障加固城防修路架橋等軍事輔助任務；非戰時，工程兵可以承包橋路房屋等工程建設賺錢，上交稅利。後勤兵平時可以從事回易，補貼軍用。但僅限於後勤兵，對於作戰部隊。嚴禁從事任何盈利性營生。”

“嗯，這個要分步驟按計劃進行吧？”

“是的，我所說的全部改革計刮，除非特別申明的，都是分步驟按計劃進行，先進行區域性試點，積累經驗，然後逐步推廣，力爭不出現社會面大的波動。”

高活酒點頭道：“我看可以。老病殘佔一成，技術兵佔三成，剩下的六成如行安置？”

“剩下的六成屬於轉業安置物件了。對於轉業的廂軍，可以聽其自願。有兩個。選擇，一種是由朝廷一次性出錢，將他軍齡全部買斷，他拿錢走人，自己愛幹什麼幹什麼去；第二種。是朝廷安置工作。”

“一次性買斷？怎麼買斷啊？”

杜文浩掰著指頭道：“對於軍一級高階將領，安置到朝廷各衙門供職。享受的月薪待遇不變。對指揮（營）級將官，按服役年限長短計算買斷軍齡費用，一次性買斷軍齡。另外，每月支付原月薪的七成作為生活費；對都一級