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“十五”期間，我國煤炭消費量增加了八億多噸，其中火電行業增加了五億多噸，但脫硫機組裝機容量的比例只由2％增加到12％。2005年全國二氧化硫排放總量高達2549萬噸，比2000年增加了27％，“十五”計劃確定的削減目標沒有完成。儘管酸雨汙染範圍基本穩定，但重酸雨區的汙染程度進一步加重。降水酸度最低值由2000年的下降至2004年的，酸雨頻率

大於40％的城市比例由2000年的52％上升至2005年

的。

城市大氣汙染問題依然突出。2005年與2000年相比，339個城市中空氣質量達到二級標準的城市數量增加了，空氣質量劣於三級標準的城市數量下降了2％。2005年監測的522個城市中，的城市達到國家環境空氣質量一級標準，的城市達到二級標準，的城市處於中度或重度汙染。顆粒物仍是影響我國環境空氣質量的首要汙染物。除燃煤外，工業粉塵、地面揚塵、建築工地塵、土壤風蝕塵等都對空氣中顆粒物濃度有較大影響，特別是可吸入顆粒物對人體健康造成的危害更大，目前大多數城市人口長期生活在可吸入顆粒物超標的環境空氣中。人口超過百萬的特大城市，空氣中二氧化硫和顆粒物超標比例較高，空氣質量達標比例偏低。

近年來，城市機動車保有量快速增加。2006年，我國民用汽車保有量4985萬輛，機動車尾氣排放已經成為大城市空氣汙染的重要來源，其中氮氧化物排放量已佔總量的50％，一氧化碳佔85％。中小城市機動車保有量也將日益增加，如不及時提高機動車尾氣排放標準和燃油品質，到2015年，城市機動車汙染物排放量將比2000年上升一倍。

有毒有害廢氣汙染呈蔓延之勢。工業汙染具有排汙集中、排放量大、危害性高、易發生突發性汙染事故的特點，工業生產排放的有毒有害物質嚴重汙染了當地的大氣環境，特別是一些焦化行業集中的城市，大氣環境中強致癌物苯並芘超標。近年來，重化工業快速發展，結構性汙染進一步突出，工業汙染出現了由大中城市向小城鎮和農村轉移的趨勢，湧現了一批工業園區，加劇了這些地方的環境質量惡化。如不高度重視，極易引發重大環境汙染事件，嚴重影響可持續發展和社會穩定。

經濟發展和能源需求與控制汙染物排放總量的矛盾突出。“十一五”時期我國正處於工業化和城鎮化加速發展的時期，房地產、汽車的消費需求和基礎設施建設將繼續帶動能源和原材料工業發展，這將對環境造成巨大壓力。

土壤汙染

土壤汙染程度加劇。一是土壤汙染範圍擴大。不僅部分耕地受到汙染，一些城市和礦山的土壤汙染問題也越來越嚴重。二是土壤汙染型別多樣。既有重金屬、農藥、抗生素和永續性有毒有機物等汙染，又有放射性、病原菌等汙染型別。三是土壤汙染負荷加大。重金屬和難降解有機汙染物在土壤中能長期累積，致使區域性地區土壤汙染負荷不斷加大。

土壤汙染危害巨大。一是嚴重影響耕地質量，造成直接經濟損失。由於長期過量使用肥料、農藥、農膜以及汙水灌溉，使汙染物在土壤中大量殘留，土壤理化性狀惡化，肥力下降，影響作物生長，造成農作物減產和質量下降。二是嚴重影響食品安全，威脅人們身體健康。土壤汙染造成有害物質在農作物中積累，並透過食物鏈進入人體，引發各種疾病，最終危害人體健康。三是影響農產品出口，降低國際競爭力。20世紀90年代以來，因農藥殘留和重金屬含量超標，農產品出口被外方退貨、索賠和終止合同的事件多次發生，部分傳統大宗農產品也被迫退出國際市場。特別是我國加入世貿組織以後，發達國家對我國出口農產品要求更嚴，出口壓力增大。四是威脅國家生態安全。嚴重的土壤汙染，直接影響土壤生態系統的結構和功能，使生物種群結構發生改變，生物多樣性減少，土壤生產力下降，最終將對生態安全構成威脅。

土壤汙染防治基礎薄弱。一是汙染底數不清。迄今為止，尚未組織過全國性的土壤汙染狀況調查，全國土壤汙染的面積、分佈和程度不清，導致防治措施缺乏針對性。二是法律法規不健全。我國已經制定了防治水、大氣、環境噪聲、固體廢物、放射性汙染和保護海洋環境的法律，但是防治土壤汙染的法律還是空白，土壤環境標準體系也未形成。三是資金投入不足。由於資金投入有限，土壤科學研究難以深入進行