”。因此，指令“各軍分割槽把有基礎有經驗的團隊部署在機動位置上，而依靠大量新組建的遊擊武裝對付敵人的圍攻，以削弱、消耗和疲憊敵人。”＇《聶榮臻回憶錄》中，第378頁。＇

自11月24日起，各路日軍開始向晉察冀邊區進犯。邊區軍民密切配合，奮力反擊入侵之敵。

在北線，日軍首先從關東軍及華北方面軍各抽調一部，分4路向第1軍分割槽發起圍攻。其中關東軍察哈爾派遣兵團部隊分為三路：

一路1500餘人於11月24日由涿鹿、懷來出動，經桃花堡向蔚縣進犯；

一路1900餘人於26日由天鎮、陽原出動，與懷來之敵鉗擊蔚縣；

一路1400餘人由應具出動，於27日分向渾源、廣靈進犯。

與此同時，華北方面軍第14師之第15團3000餘人為一路，由保定、易縣出動，並在飛機掩護下向淶源進犯。第1軍分割槽部隊的主力一部，配合民兵、游擊隊，採取各種戰法，巧妙靈活地襲擊敵人，以遲滯其進攻；主力部隊則隱蔽行蹤，尋機殲敵。

26日至12月5日，第1軍分割槽先後經過大龍華、亂嶺關和北口村等戰鬥，殲日軍600親人，給北線圍攻之敵以沉重打擊，使其不敢貿然南犯。

自12月中旬起，南線之敵分4路對晉察冀南部地區開始了圍攻。其中：日軍第14師一部1700餘人為一路，於12月13日自新樂、定縣出動，分向曲陽、行唐進犯。晉察冀第3軍分割槽主力一部在曲陽以東之高門屯地區予敵以痛擊，迫其退回定縣、行唐。日軍第109師及關東軍察哈爾派遣兵團各一部共1500親人為一路，由代縣、原平、忻口向繁峙、定襄進犯。晉察冀軍區第2軍分割槽部隊乘敵後方空虛之際，夜襲原平鎮，殲敵100餘人，殘敵分向代縣、忻口逃竄。日軍第5師第21旅2000餘人、第109師一部1600餘人各為一路，於12月15日由石家莊、獲鹿、井陘及平定、壽陽等地出動，分向平山、盂縣等地進犯。晉察冀軍區第4軍分割槽軍民密切配合，予敵以連續打擊，使其疲憊不堪。與此同時，第115師之第344旅於平山、井陘間之小寨地區設伏，殲滅日軍第5師第21旅100餘人。第4軍分割槽主力則於清城鎮襲擊向盂縣進攻之敵，殲滅第109師200餘人。

21日，日軍第5師第21旅分由平山、井陘向溫塘合圍，第344旅及第4軍分割槽各以一部分頭伏擊該敵，經數小時激戰，殲其400餘人。

為配合晉察冀軍區反圍攻作戰，八路軍第120、第129師各一部，分別在同蒲鐵路北段和正太鐵路沿線展開破襲戰，調動圍攻晉察冀邊區之敵回援。至12月21日，進犯晉察冀邊區的日軍除佔據渾源、廣靈、蔚縣、定襄、盂縣、平山和行唐等縣城外，其餘先後退回鐵路沿線。

此次反圍攻作戰，晉察冀軍區在兄弟部隊的有力配合下，連續獲勝，斃傷日偽軍2000餘人，並繳獲了大批武器、彈藥和軍用物資。這一勝利，進一步鼓舞了邊區軍民的抗戰熱情，使初創的晉察冀根據地經受了鍛鍊和考驗，對根據地的鞏固和發展具有重要意義。

隨著根據地的不斷鞏固和擴大，迫切需要建立統一的抗日民主政權，來領導和團結整個邊區人民進行抗戰。

1938年1月10日，晉察冀邊區軍政民代表大會在阜平隆重召開，民主選舉了宋劭文、聶榮臻、劉奠基、呂正操、胡仁奎、李傑庸、孫志遠、張蘇、婁凝先等9人為晉察冀邊區臨時行政委員會的委員，並推選來勁文為主任委員，胡仁奎為副主任委員。1月30日，經國民政府行政院正式批准，取消了臨時機構的名義，晉察冀邊區政府行使政權職能。邊區政府成立後，“全區政權系統、政策法令得到了統一，實行減租減息，改善人民生活，社會秩序開始穩定下來。有了政府，人民群眾就有了靠山，同時，也使我們在華北堅持敵後抗戰，有了一個堅強的依靠。”＇《晉察冀抗日根據地》第2冊，中共黨史出版社，1991年版，第4頁。＇

晉察冀軍區為鉗制日軍，配合國民黨軍正面戰場的作戰，根據八路軍總部的命令於2月上旬對平漢、正太、同蒲鐵路進行了破襲作戰。2月9日夜，第3軍分割槽部隊向平漢線保定至新樂段展開破襲，先後襲佔新樂、定縣、望都三縣城及清風店、方順橋等車站，並襲入滿城和保定城關，斃傷日偽軍37Q餘人，爭取偽軍100餘人反正，破壞鐵路數十公里，焚燬新樂等6處火車站。

9至16日，第1、第2、第4軍分割槽部隊分別攻佔了