大國之間有活力的合作性互動機制，因為這些國家必須共同努力，領導制定有效應對跨國威脅的解決方案。為了這一目標，我們建議成立16國集團，這是能夠囊括所有主要大國、新興大國以及地區主要大國的最小（因之也是最有效的）機制。20這不是八國集團的擴充套件，而是一個新的機構，這個機構的目的是：就跨國威脅和挑戰問題在主要大國之間建立共識；在這些國家以及重要國際組織的決策者之間建立聯絡網路；預先磋商某些協議，然後尋求國際社會的廣泛認可並使這些協議合法化。除了討論16國集團的職能和設計之外，我們還討論了聯合國在和平與安全領域的核心作用，分析了怎樣才能加強聯合國的核心職能、拓展聯合國應對跨國威脅的行動範圍、重振聯合國的管理功能。　我們還強調了地區組織在強化國際秩序方面的作用，討論了怎樣才能加強地區組織、怎樣在沒有地區組織的地方建立這類組織。

主權的最後良機（9）

本書的第二部分包括第四章到第九章。在這一部分裡，我們闡述了負責任主權的原則以及美國和其他大國對這一原則的支援是怎樣在應對跨國威脅方面產生顯著結果的。對美國安全和全球安全的三種威脅構成了直接的危險，如果最壞的情景出現，則會威脅物種、社會以及地球的生態系統。這三種威脅是：氣候變化、核武器的擴散和使用、濫用生物技術領域的新成果。在這些直接的威脅聚集增強的過程中，內戰和地區衝突升溫，國家貧困現象加重，恐怖主義肆虐。其中的兩種——內戰和地區衝突、恐怖主義——可能加大核武器和生物武器的擴散和使用等直接威脅。貧窮增強內戰、地區衝突以及致命性傳染病蔓延的危險，使國家無法在面臨跨國威脅的時候採取行動。嚴重的經濟危機和經濟動盪也會導致一種不利的環境，使國家無法採取合作行動，應對跨國威脅。由於存在高度的相互依賴狀態，全球安全維繫於其最薄弱的環節，國際秩序依賴於有效國家，因為有效國家才有能力負責任地行使主權，應對所有這些威脅。

第二部分的三章顯示，負責任主權何以成為國際合作應對跨國威脅的根本原則。這三章還明確提出了什麼樣的制度安排才能使行為體最大程度地聯合起來，使其能力形成合力，以足夠的力量解決當前的問題。比如，聯合國應當在協調衝突後維持和平或滿足人道主義需求方面發揮領導作用。

在其他領域，聯合國雖然不能發揮領導作用，但可以提供一個平臺，討論應該做出什麼樣的承諾、做出什麼樣的貢獻（比如在扶貧領域）；可以創立論壇，開展協商國際協議的活動（比如在氣候變化領域）；或是可以在行動上對國家能力建設做出貢獻（比如在法治方面的培訓）。同樣，其他全球、地區和國家行為體以及私營部門和非政府組織，也應發揮不同的作用。

這並不是一個多邊主義大雜燴。根據存在問題進行制度調整必須具有可預見性，這樣才能維護穩定。可預見性來自對負責任主權標準的協商一致，來自對國際組織加大投入、使其發揮作用。

本書的第三部分討論了基於負責任主權的國際秩序可以提供哪些利好。全球領袖們必須堅信，21世紀的國際安全體系會更加有效地應對他們國家安全面臨的首要問題。否則，他們就不會投入必要的資源和政治精力，打造全球性的夥伴關係、建立有效的國際組織。

第十章討論的內容是，基於負責任主權的國際秩序有利於解決像大中東這樣最棘手的問題。中東是世界上最不穩定的地區，是跨國威脅的聚集地，是從巴勒斯坦到阿富汗一系列相互關聯的危機的核心。如果沒有美國的領導，沒有美國與其他主要大國和新興大國的有效合作，就不會啟用這一地區對危機做出反應，地區穩定、全球能源供應以及諸如《不擴散核武器條約》（Nuclear　Non…Proliferation　Treaty）等重要國際安全協議都會受到威脅。

管理或是解決大中東地區相互關聯的危機，美國不是唯一需要負責任的國家，單憑美國的力量也是實現不了這一目標的。許多國家期望美國在遏制地區動盪、伊拉克內戰、日趨嚴重的反西方情緒以及國際能源市場不穩定等方面發揮作用。但在實際上，對於16國集團的每一個成員以及世界上大部分國家，穩定的中東是大家重要的共同利益。如果中東地區危機升級，如果恐怖主義進一步蔓延，如果能源價格超出人們的控制，如果伊拉克陷入長期動盪局勢，如果*/*世界和西方的緊張對立加劇，所有國家的利益都會受到更大的損害。這種挑戰的複雜性要求我們真正形成國際性的應