楊成對神策軍治下的商賈也放鬆了監管，同時賦稅也明確地書明瞭，於是此時神策軍治下的商人們發到是幸福起來了，他們發現神策軍的制度雖然嚴格，但是賦稅卻是非常透明的，而且沒有那些苛捐雜稅，行商所得利潤更大了。

但是，即便如此，張守瑜對長安城的處理還是非常小心的，他首先將長安城的權貴和士士族門閥全部剷除了，這些人手中掌控著鉅額的土地，這是神策軍穩定百姓的東西，是絕對不允許落到別人手中的。

然後就是廢奴令，張守瑜也被沉底震撼到了，竟然所有三十萬奴隸被解放了出來，同時就在長安城附近，就有五十萬農戶是沒有土地的，全部都是這些權貴的佃戶，此時這些人全部都被解放出來了。

隨後張守瑜就親自指揮安置這些百姓，組建生產營將這些百姓劃分管轄區域，同時安置土地生產，隨後說明神策軍的政策，安撫這些百姓。

隨著這些百姓和奴隸的穩定，長安城中也就隨之穩定了，但是還有數十萬人口需要處理的。

張守瑜隨後就對那些有一技之長的人開始進行整理，在神策軍政令中，只有商人可以經營自己的商鋪，於是想要開設商鋪，那麼必須要再神策軍中取得商人的身份，然後才可以行商，並且行商販賣的東西都是嚴格限制的，糧食和鹽只有神策軍官府可以出售。

然後張守瑜將長安城中的工匠和郎中全部集中了起來，這些人是神策軍中最需要人，然後這些人全部別編入工匠營中。

這些人雖然進入了工匠營中，只是他們有了一個全新的身份了，而不是他們就被集合到一起了，這些人依然可以在自己的家中居住，只是以後要在神策軍中做事了，然後爭取他們的錢糧。

而且這些人也會按照醫術或者技能的高低進行分類，然後獲得不同的待遇和地位，甚至一些人被任命為官員。

同時，張守瑜又將長安城中眾多的瓦子青樓進行了整合，全部造冊登記，所有的女子也全部都變為自由身，並且可以選擇是否願意繼續做皮肉行當。

楊成也對治下的這些娛樂行業也進行了鬆綁，畢竟他不是聖人，也不希望手下的所有人都成為神人，任何的行業，只需要規範管理，就可以成為社會的一部分。

長安城中此時還有大量的文人和官員，這些人都是不願意投奔神策軍的，但是此時也由不得他們了，雖然他們中有很多人想著去隱居，然後體現自己的清高。

但是神策軍治下是沒有閒人的，此時土地已經全部都被神策軍收回來了，這些人頓時被斷了生路，並且很多人因為身份特殊，而且已經被神策軍收監了。

隨後，張守瑜將這些文人和一些之前大唐的官員們全部編制到了一起，然後讓這些人開始勞作，從事的差事都是文字之類的事情，有整理書籍，編寫告示，登記記錄等等。

這些人中很多人雖然不願意，但是他們此時已近沒有選擇了，他們只能這樣按照神策軍的安排做下去，首先他們需要活下去，如果不按照神策軍的意思辦事，那麼就沒有錢糧了。

雖然這些人中有很多人是富裕之人，但是此時他們的土地都已經被神策軍抄沒了，那麼就是坐吃山空了，於也不得不按照神策軍的意思辦事了。

還有就是此時這些人也不知道自己能夠去那裡，神策軍制度讓治下沒有一個閒人，出了老人和小孩，就是女人也都被組織了起來，開始縫製一副和軍靴，甚至還有一些女人開始被編練城士兵，然後出現在一些女人集中的工匠營中負責治安管理。

楊成的這個舉動得到了這個時代的女人的認可，這個時代的女人是沒有任何地位的，之前人們只能依靠自己的男人養活自己，但是此時楊成給了她們一個全新的生活，以後她們不需要再依靠自己的男人了，甚至她們的掙得錢糧要比自己的男人的還要高。

這也是楊成改變女人地位的一個辦法，讓女人走出來，進入楊成的這個體制中，同時在軍中開始徵召女人，並且一些有才學的女人已經被任命為官了，開始管理一些女人聚集的工匠營，這樣就可以慢慢地將女人的地位提高了。

此時，楊成還在打天下，他知道絕對不是什麼太平盛世，所以就需要使用嚴格的制度和法令來管理治下的百姓，然後所有人全部都按照一個方式辦事，然後為神策軍的征戰提供保障。

至於回犧牲很多人的利益，這是也是必然的，楊成的這個制度，直接將這個時代的經營階層，那些士族門閥和權貴文人全部剷除了，但是楊成得到了另外一個最多人數支援的群體，那