頭人貴族為“千戶”“百戶”等，這類官職世襲，等於承認了頭人們世代對當地的統治。

自己也要這麼做嗎？

這些日子，在保安城，葉昭同樣要尕豆妹找來一些藏民，和他們說話，思索著這些問題。

實際上，在雲南、甘肅，藏民部落同樣維持著由頭人統治的社會架構。

只有在四川，甘孜和川西的藏民部落頭人組織武裝對抗新朝，被趙三寶擊破後將頭人處決，就算未附逆的小部族頭人，也全部被削去了前朝的封號，成為部族中普通的一員，而且原來的部族被打散，正在架設縣鄉管理架構。

但這種做法，自然不能照搬到青藏。

青海或許還好說，各部族頭人若與新朝為敵，趁機將其擊斃，徹底改變青海一地的社會結構，但西藏呢？達賴和班禪臣服的話，西藏貴族體系自己又如何處理？任由農奴和奴隸存在麼？

最穩妥的作法自是慢慢來改變，當年解放軍進西藏，還要對農奴悲慘生活“睜一隻眼閉一隻眼”，這可是元帥級軍事將領的原話，之後才影響群眾，又藉著西藏叛亂，趁機完成了政治社會架構的改造。

但自己統治下，西藏不叛亂呢？

在《青海平逆策要》中，葉昭提出，所有抗拒帝國統治之部族頭人，一律沒收財產田地草場，將其收歸國有，交農奴、奴隸租種，農奴和奴隸從此皆為帝國公民，與帝國內所有公民享有同等的權利。

歸順之頭人，削去前朝封號，其部原有農奴、奴隸一律恢復人身自由，享有帝國公民權，可自由到帝國內陸定居。

同時各頭人租賃之土地，田租收取亦要遵循帝國法律，最高額度不許超過畝產的一半。

葉昭又提議籌備宣傳團，待青海平叛結束，宣傳團即進入青海境內進行一系列關於“公民權”和帝國律法的宣傳。

當然，這只是葉昭構想中的第一步，先穩定穩定，接下來，就是跟各部落頭人秋後算賬，等宣傳見效，便