者與直接解散那個礙手礙腳的議會，這些都不能解決問題，現在的問題在於取得西北內部的利益平衡。

與其說是西北的利益平衡，到不是是為妥善解決西北入主中央後面對的諸多問題，最重要的問題在於西北絕不能被龐大的內地拖垮，作為主任辦公室的秘書長，楊永泰清楚如果在全國推行西北模式，最終毀滅的將是西北。

“先生，我們可以將段祺瑞為首的國務院方看做是“邦聯”，是由各地軍閥與段祺瑞本人產生直接關係，所以外表看來國務院系的力量十分龐大，然而彼此之間有多少有些矛盾，導致時常無法團結。這是國務院內部的最大矛盾，可從段祺瑞的左右手─徐樹錚與靳雲鵬─之間嚴重的不和與傾扎觀察出來。而在地方上，其軍事力量大多來自於自動依附的軍閥，而非源於效忠其的軍隊系統。他們並且有個鬆散的組織叫做‘督軍團’。而這個督軍團內，手握重兵的督軍們，大半都是段祺瑞的門生故吏。他們為著群龍無首的實際需要，也是由於傳統道德的心理用，促使他們都以段總理、段老師的馬首是瞻，這就是段祺瑞的潛勢力所在。但這些地方軍人對於段祺瑞與皖系的關係，也就十分脆弱，如果我們與他們直接兵戎相見，無疑會引起全中國的警惕，到時很有可能陷入群起而攻之的局面，全面內戰不可避免的會爆發，即便是我們在一年內結束戰爭，但戰爭對於國民經濟的摧毀，我想任何人都非常清楚，現在的中國經不起亂子。主任，我個人以為我們應停止出兵關內的準備，不！議會仍要透過出兵授權，我們則以此要求中央改選、國會改選！而不是像先前那般逼總統、總理下野！以至中央權威受損，最終至使大家拋棄最後一層依從中央的偽裝！”

和邊防軍體系內更願意採用強力手段解決國內問題不同，在邊防公署的幕僚班底中大多數人更傾向於改良，當然改良的後盾所有人都不約而同的選擇了軍隊，強有力的軍隊是改良的保證。

毫無疑問楊永泰的進言引起了司馬的興趣，儘管大多數在司馬看來都是廢話，但最後一句話還是說到了司馬的心中。

“暢卿，改選？說來聽聽！”

“先生，如按“民元約法”，中央政府原是實行“內閣制”的，但是在黎段聯合當政時期，這個中央政府卻變成個既非“內閣制”，也非“總統制”的非牛非馬的政府。這也就是當時中央政府之內，派系鬥爭底最大的亂源所在了。”

主任的態度讓楊永泰寬了一下心，至少現在還來得急挽回，一直以來楊永泰並不贊同直接使用武力解決國內問題，武力永遠都是下下之策，至少在可以透過政治解決之前。

“哦！暢卿，過去你好像從沒提到過這些。”

楊永泰的提到派系鬥爭的亂源顯然是司馬所不知的，在司馬看來亂源似乎是源於府院，沒想到竟然是非牛非馬的政府制度。

“先生，過去您不也沒有心思把目光投入關內嗎？好像亦不願角逐總理、總統之職。先生，原來按政黨政治之常規，實行內閣制的政府，理應由國會中的多數黨的黨魁，來組織所謂“政黨內閣”。可嘆的是，先總統故去後，這次恢復了權力的國會，原已殘破不堪，卻沒個多數黨可以組閣，更沒個可以代替段祺瑞來出任內閣總理的黨魁。”

司馬的臉色由陰轉晴讓楊永泰心寬此許，於是笑著反問道，如果讓楊永泰評國內最沒有政治野心的人物，恐怕眼前的司馬能排前二，當然楊永泰知道在這種表面毫無野心之下掩藏著什麼，但這些不是自己這個幕僚應該過問和關注的事情。

“……再者，按約法，黎總統雖是個‘虛君’，但是按揮之不去的中國傳統，在歷史上除漢獻帝和劉阿斗之外，有幾個國家元首真是虛君呢？黎元洪這位開國元勳，又怎能甘心作漢獻帝和劉阿斗呢？他不但自視是段的上級，那些擁有軍政實力底南方的革命派和護國派群雄，也都要利用他來和北方係爭權。有了這些南方的實力派作後盾，他就更不是虛君了。

不過，先生，最為可笑的是，段祺瑞這個前清傳統出身的老藩鎮，也沒有把自己上司真正當成虛君的習慣，他也認為黎元洪是他底上級，是應該享有若干實權的大總統。因此段系人物中只有個精明強幹、有現代頭腦，而自視過高的政客徐樹錚，真把“民元約法“當成護身符，而敢於去黎的總統府替段總理背黑鍋，不時的頤指氣使一番。因此，他這位秘書長也就變成反段派底眾矢之的。黎大總統和黎系人物，非把他趕出國務院不可。府院之爭實際上，說白了就是制度不明之爭，正是職制不清導致了這些問題。”

曾身為國會議