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然而，等到革新工作真的開展起來，地府規則遲遲不見現身，公職人員的阻止工作也出現了未能預料的變化！原本應該團結一致的阻力繼有了助推革新的內重壓力之後，再次從內部被打破，為革新工作的順利進行提供了莫大的便利！（包王雖然一直在小心的措辭，可我還是從這段話中嗅出了“叛徒”的味道。地府內部阻力減小，助推力反倒節節攀升，革新工作豈有不順暢進行的道理？不過也倒奇怪了，地府這些“脫離大部隊”的公職人員難道不知道地府革新的不現實嗎？我的疑惑明顯寫在臉上，甚至還直接向包王投去了懷疑的目光，當他話中對我們有隱瞞甚至假話的成分。包王一眼看出，憂慮中扯個苦笑，示意我仔細往下聽。）

在地府本地，通常除了公職人員，就只有民眾。當然，民眾這一身份不分鬼、怪，不論自由行走殿外或在殿內受審受刑，也不管包括人類的動物、植物形態等等。

而整體管理結構上，地府公職人員所能掌握到的權力僅分兩類，一類是軍司權，一類是刑司權，兩類權力嚴格獨立，互不干涉。權力各自高度集中，自上而下等級分明。

兩類權力對內、對外不分體系，只在體系中細化，另列分支。比如軍隊中涵蓋了一切缺乏自主靈活度的職務，除了兵丁，巡街、差役、殿守等等也都從屬其中。對外發生戰爭，兵丁上陣；對內看守環境、執行刑罰等等，就動用另一組體系下的差役等等操作。所有軍方的公職人員皆有一個統一標識，（包王向我擠了擠眼睛，一個自制的稱呼在我嘴邊就要脫口而出——N朵花。）那就是紅岸花！

再比如大殿內，有判官有案漸吏，大小地獄中，有刑監有隨量等等，就都屬於刑司的不同體系了！而他們的標識便是沒有標識！（我聽得有趣，捂嘴自己笑了起來。抬眼時，卻發現金修和水寒都明顯不專心，兩個眉頭緊鎖，不知想到了什麼困難的事情而發愁……）

儘管運作中，軍司權和刑司權各自獨立行使，但最終都歸集到鬼皇手中！另外，這個整體結構模式除了部分細節差異外，在地府東、西基本劃等號。例如地府西沒有地府東的十大殿，管職叫法不同等等。但地府西同樣有位最高執掌者。（包王嘴張了張，看看我們又閉上，說完這一句就不再提地府西。我眼睛，想起了西路。看來西路瞭解地府東，包王瞭解地府西都正常。兩人熟識也正常。而西路這個始終以地府西軍方背景作使者的六翅鳥人，卻不知在地府西內部到底是個什麼地位。看他一路表現，典型手握實權，地位恐怕只高不低！此外，地府西如果也有個頭頭，又該是什麼樣子呢……）

所以某種程度上講，地府的管理模式多少有些高度集權的味道，且在多方面之嚴苛為四界僅有。相比之下，另外三界的管理模式鬆懈的不是一丁半點。包王引用了某古修行者曾對四界管理模式的戲說之言，除了地府，天界走散議路線，人間不分內外皆以各種旁觀作立場，而魔境乾脆擺了大放羊架勢！（天界和魔境我們都沒有去過，單說人間，包王引用的這段話我不很明白，不過參考辛柏斐等百仙的事例，以及人間內部發生各種混亂時，袖手旁觀之事屢見不鮮的歷史，至少我能理解到，人間確實缺乏地府那種整體管理結構的形式。）

所有的公務人員中，十殿各王有些特殊！他們理論上基本從屬刑司。這“基本”二字，便涵蓋了實際中的一些特殊情況。比如現在包王代行鬼皇權力，可暫時兼及軍司權。而十殿薛王的刑司權中的量刑部分非常有限，幾千年都難用到一次……

打破革新工作地府內部阻力的，有一大部分正是來自某幾殿的……新進各王。（包王猶豫一下，才輕吐出“新進”二字，說完急忙掃了我們兩眼，似乎怕我們注意到，卻又想讓我們注意到。我與金修他們對下目光，心想十殿各王各個不簡單，我們幾個都看不出他們的活物死物、人或非人等的身份，甚至修行實力的辨識也有些模糊。包王現在用兩個字打發我們，早晚我們還是要往“深處”挖一挖。這樣想著，我們也都沒露出什麼特別神情，於是包王既放心又略顯失望的呼了口氣。）

這幾位王對地府尚認識不足，竟然對革新有了異常積極響應的做法。除了有不時勸說鬼皇及其他公務人員等接受革新設想的做法外，比如一殿的汙水治理、二殿的綠化、四殿的交通建設，有些新進官員透過此類革新舉措，意圖先從外表改變地府舊有形象，在快速展現革新中所謂的“政績”同時，達到用事實說服鬼皇等高層贊成地府徹底革新的目的。

事實上，這些自地府內部響應革