收職工代表和適當數目的工業資本家、工程技術人員參加，制訂出3個月恢復生產的初步計劃。劉伯承特別重視發揮工人階級的領導和骨幹作用，他多次深入到工人群眾中去，宣傳黨的新民主主義總路線，講解工人階級的領導地位和歷史使命。他還注意虛心聽取工人群眾的建議和意見。在一次工人座談會上，他誠懇地提出四個問題請大家研究如何解決：（一）怎樣從被統治者變為統治領導者來管理自己的城市。（二）怎樣使消費城市變成生產城市。（三）怎樣使城鄉矛盾變為城鄉結合互助。

（四）怎樣過物質生活和學習生活。這幾個問題在工人群眾中引起了極大的反響。工人們紛紛向他表示：我們一定要努力恢復生產，拿出主人翁的姿態，樹立新的勞動觀念和勞動紀律，爭取生產出儘可能多的產品支援國家建設，支援解放軍。

生產設計委員會成立後，立即組織硫鐵礦、機械廠、兵工廠、被服廠復工，使之為戰爭服務。

由於公私企業的相繼復工，解決了一部分人員的就業問題。但工廠企業少是南京的固有弊病，對於龐大的失業大軍來說，仍然存在著僧多粥少的矛盾。在劉伯承的直接關心下，生產設計委員會主要以組織轉業與開辦工人學校來解決就業問題。轉業是為了調劑各勞動部門之間勞動力的不平衡。開辦工人學校則是貯備產業大軍，以適應祖國建設事業的大發展的需要。

經過這樣的綜合治理，短短3個月內，主要工廠企業的生產基本得到恢復，失業問題也大體得到解決。不僅工人和市民群眾皆大歡喜，而且一些民族資本家也感到滿意。

緊接著是解決職工的工資問題。這個問題事關千家萬戶的切身利益。劉伯承堅持以維持現狀為原則。對於解放前因通貨膨漲造成的工薪差額，他主張在調查研究後依據實際情況作出決定，適當進行調整。這樣，獲得了工人、職員的普遍滿意，同時也減少了職工之間的矛盾和市場物價的波動。復工、就業和工資三大問題的基本解決，標誌著南京市政治理工作的初步成功。

在金融貿易問題上，經歷了一場複雜的鬥爭。特務和姦商一面造謠惑眾，一面大搞銀無投機，曾一度造成市場的混亂。劉伯承加強了財政委員會和財政金融辦公室的領導力量，選派得力幹部去從事這項工作。財政部門在黨的領導下，緊緊依靠工人階級和人民群眾，切實抓了禁止銀元流通、發行人民幣、掌握物價這三個環節。為了迅速處理和排除偽金元券，5月2日財政委員會公佈了比價及限兌辦法，不過8天時間，即基本兌換完畢。人民幣的信譽確立了，物價也平穩了，敵人的破壞陰謀終究歸於破產。

中共南京市委成立後，劉伯承兼任統戰部長。他出色地完成了這項任務。

在恢復生產的過程中，南京的工商業界和文化科學界經歷了從動搖到積極的變化。開始，由於帝國主義、國民黨反動派採取經濟封鎖政策，使南京的工商業發生很大困難，工商業者普遍憂心忡忡。敵特散佈的大量謠言，又使工商業者十分懼怕共產黨進行清算鬥爭。在部分工程技術人員中，存在著對共產黨領導經濟建設能力的懷疑和對美帝國主義援助的幻想。劉伯承在同有關部門詳細分析了這些現實狀況後，認為應從宣傳教育和解決實際問題入手，雙管齊下，調動工商業者和文化科學界人士的積極性。他還親自出面作動員教育工作，或出席座談會慷慨陳詞，或與有代表性的民族資本家和文化技術專家促膝交談，較快、較好地解除了這部分人的思想顧慮。

在南京市市委、軍管會、市政府聯合召開的工商業代表座談會上，劉伯承精闢地闡述了中國共產黨“發展生產、繁榮經濟、公私兼顧，勞資兩利”的新民主主義經濟綱要。他指出：“為了執行這個綱要，就必須照顧到四面八方。公私是一面的兩方，在新民主主義的經濟建設中，國家（公營）經濟是領導成份，而私營經濟是佔了第二位。單純地發展公營企業，而不在原料、製造與推銷上，去照顧私營企業，即等於在發展經濟上去了一隻腳。只有既顧公而又顧私，才能幹國計民生有利，將農業國引向工業國的方向發展。勞資，這又是一面的兩方，既要照顧到工人無法生活之苦，而改善對工人不合理的生活待遇，又要照顧到資方的有利可圖。片面偏重那一方，就不能發展生產，也就於人民無利。城鄉，是另一面的兩方，過去的城鄉是矛盾的，是對立的，是城市剝削鄉村的。今後應該是城市著重為農村服務，以合理的價格收買原料，以足夠的工業品，合理的廉價供應農村。而農村則給城市以生活必需品，且將來也能向工業化發展。內外，又是一面的兩