案，所謂‘天壇憲法’是也。可是此時的袁大總統，不管是天壇、地壇，對他都沒有興趣了。因此，這部‘天壇憲法’（全名是‘中華民國憲法草案’），雖經國會於民二（一九一三）十月三讀透過，終成一張廢紙。

其所以然者，便是在袁的心目中，這部新憲法對他的約束，遠大於舊約法。他既然是舊約法還有效的期間選出的正式大總統，與其受新憲法的約束，倒不如把舊約法按己意‘增修’，以為過渡，迨其政權穩定了，再按己意‘制憲’不晚也。

袁本是一箇舊官僚，但他畢竟是個智商很高的政客，受了兩年現代政黨政治的磨鍊，搞起新的寡頭政治來，作法自便，出手也頗為不俗。的步驟便是從頭來起。首先組織個御用的造法團體，把民元的老約法加以‘修正’，造出個完全適合他自己絕對權威底‘新約法’來，作為國家的根本大法。袁是個在朝的總統，其實他和在野的黨魁孫中山搞絕對權威的想法，實在是殊途同歸，一個銅元的兩面。只是中山在野